访谈介绍

主题:深化预算管理制度改革,提高预算公开透明程度

嘉宾:县财政局 袁锦寿副局长

时间:2015/11/09 15:00

主持人:陈乃菊

摘要: 财政局副局长 袁锦寿做客柘荣县政府网访谈间,解读《福建省人民政府关于深化预算管理制度......

[主持人]:  各位网友大家好,欢迎收看柘荣政府网在线访谈。根据新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》,今年年初,省政府出台了《福建省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》。今天我们邀请到财政局副局长 袁锦寿做客柘荣县政府网访谈间,解读《福建省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》,并回答网友关心的热点问题。  (2015-10-09 15:00:21)

[袁副局长]:  各位网友大家好,非常高兴参与本期的在线访谈节目。  (2015-10-09 15:01:52)

[主持人]:  袁副局长,请和我们大家一起谈谈预算管理制度改革都有哪些内容?  (2015-10-09 15:02:09)

[袁副局长]:  好的,有七点:(一)完善预算管理体系(二)推进预决算信息公开(三)改进预算管理和控制(四)完善转移支付制度(五)规范财政收入征管(六)加强预算执行管理(七)规范政府债务管理  (2015-10-09 15:02:42)

[主持人]:  我们是如何完善预算管理体系?  (2015-10-09 15:04:23)

[袁副局长]:  一是编制全口径预算。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。 
    二是完善地方预算体系。按照“一级政府,一级预算”的原则,建立健全省、设区市、县、乡四级地方预算管理体系。 
    三是细化预算编制内容。一般公共预算应当同时编列功能分类和经济分类;政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算应当按照功能分类编列到项级。 
    四是健全预算标准体系。进一步完善基本支出定额标准体系,加快推进项目支出定额标准体系建设,充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用,构建内容完整、结构优化、定额科学、程序规范、修订及时的预算标准体系。 
    五是建立权责发生制的政府综合财务报告制度。积极开展政府综合财务报告制度改革试点。按照中央部署,适时向本级人大或其常委会报告政府综合财务报告。逐步建立政府综合财务报告公开机制。   (2015-10-09 15:04:41)

[主持人]:  在预决算信息公开方面都公开哪些信息?  (2015-10-09 15:07:15)

[袁副局长]:  按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,在已公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算的基础上,逐步向社会公开专项转移支付、基层民生支出、地方政府债务、政府采购目录信息、预算绩效、财税政策和规章制度等信息。  (2015-10-09 15:07:27)

[主持人]:  那如何改进预算管理和控制?  (2015-10-09 15:09:27)

[袁副局长]:  一是实行中期财政规划管理。中期财政规划按照三年滚动方式编制,第一年规划约束下一年度预算,后两年规划指引相应年度预算。 
    二是改进年度预算控制方式。一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。政府性基金预算按照以收定支的原则,根据政府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制,不列赤字。 
    三是建立跨年度预算平衡机制。根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要,建立跨年度预算平衡机制。地方一般公共预算年度执行中如出现超收,应当用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收,结转下年安排;如出现短收,通过削减支出实现平衡。   (2015-10-09 15:09:59)

[主持人]:  如何完善转移支付制度  (2015-10-09 15:14:03)

[袁副局长]:  一是优化转移支付结构,提高一般性转移支付比例。 
    二是规范专项转移支付管理,对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。 
    三是完善转移支付下达,按照因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要达到 90 % ,按照项目管理分配的专项转移支付,要明确下一年度组织实施的项目。   (2015-10-09 15:14:22)

[主持人]:  如何规范财政收入征管  (2015-10-09 15:17:32)

[袁副局长]:  一是加强税收征管,做到依法征收,应收尽收。 
    二是加强非税收入管理,全面推行非税收入收缴和财政票据电子化网络管理改革,将所有非税收入纳入非税收入收缴管理系统管理,确保及时足额缴入国库。 
    三是全面规范税收等优惠政策,除专门的税收法律、法规和国务院规定外,各级各部门起草其他法规规章、发展规划、区域政策和规范性文件时,不得规定税收等优惠政策,不得突破国家统一的财税制度。未经国务院批准,不能对企业规定财政优惠政策。   (2015-10-09 15:17:41)

[主持人]:  如何加强预算执行管理  (2015-10-09 15:17:52)

[袁副局长]:  一是优化支出结构。认真贯彻落实“八项规定”和“约法三章” , 坚持过“紧日子”,严格控制机构编制,推进公务用车制度改革,完善公务卡制度,控制行政运行成本。 
    二是硬化预算约束。预算执行中,除救灾等应急支出通过动支预备费解决外,各部门新出台的减收增支政策和措施一般从次年开始执行;必须在年内执行的,应当编制预算调整方案,报经本级人大常委会审查批准。 
    三是加强结转结余资金管理。建立结转结余资金定期清理机制,各级政府上一年预算的结转资金,应在下一年用于结转项目的支出;连续 2 年未用完的结转资金,应作为结余资金管理,其中一般公共预算的结余资金,应补充预算稳定调节基金。 
    四是规范国库资金管理。全面清理整顿财政专户,各级一律不得新设专项支出财政专户,除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外,其余专户在 2 年内逐步取消。全面清理已经发生的财政借垫款,应由预算安排支出的按规定列支,符合制度规定的临时性借垫款及时收回,不符合制度规定的借垫款限期收回。 
    五是健全绩效管理机制。全面推进预算绩效管理工作,强化支出责任和效率意识,实现预算绩效管理与预算编制、执行和监督的有机结合。逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金,将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面,加强绩效评价结果应用,将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。 
    六是推进政府购买服务。除法律法规另有规定,以及涉及国家安全、保密事项、行政行为或应当由政府直接提供的事项外,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的基本公共服务事项,要逐步加大政府购买服务的力度。   (2015-10-09 15:18:11)

[主持人]:  我们是怎么规范政府债务管理  (2015-10-09 15:22:53)

[袁副局长]:  一是规范举债融资机制。经国务院批准,省政府可以适度举借政府债务;市、县(区)政府确需举借债务的,由省级政府代为举借。地方政府举债采取政府债券方式。明确划清政府与企业界限,政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借。剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。推广使用政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与基础设施和公用事业项目,政府依法承担授予特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担偿债责任。 
    二是实行规模控制和分类管理。地方政府债务规模实行限额管理,举债规模不得突破批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类,分类纳入预算管理。为没有收益的公益事业举借的债务为一般债务,通过发行一般债券融资,纳入一般公共预算管理。为有一定收益的公益事业举借的债务为专项债务,通过发行专项债券融资,纳入政府性基金预算管理。 
    三是限定举债程序和资金用途。省政府根据省本级和各市、县(区)新增债务规模,编制省级预算调整方案报省级人大常委会批准。各市、县(区)政府在省级下达的债务限额内,确定本级新增债务规模,编制预算调整方案报本级人大常委会批准后,提请省级代发债券。地方政府举借的债务,只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出。 
    四是建立风险预警及化解机制。省财政厅建立以债务率、新增债务率、偿债率和逾期债务率等为指标的债务风险预警体系,对债务高风险地区实行债务风险提示通报,列入债务高风险提示通报的市、县(区)要积极采取措施,逐步降低债务风险,原则上不得新增债务限额。对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务,各地可申请发行地方政府债券置换,以降低利息负担,优化期限结构。 
    五是建立考核问责机制。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任,政府主要负责人要作为第一责任人,认真抓好政策落实。   (2015-10-09 15:23:06)

[主持人]:  请再谈谈坚持依法理财方面  (2015-10-09 15:28:13)

[袁副局长]:  一是主动接受监督。各级各部门要严格遵守财税法律法规,依法行使行政决策权和财政管理权,自觉接受人大监督和社会各界的监督。 
    二是健全制度体系。进一步完善预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等方面的制度建设,扎紧制度的篱笆。
    三是严肃财经纪律。各级各部门要完善财政资金管理的内控机制,建立责任人制度。强化责任追究,发现虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收等优惠政策行为,要按照预算法等法律法规的规定严肃处理。   (2015-10-09 15:28:22)

[主持人]:  感谢袁副局长参与本期的嘉宾访谈,也感谢广大网友参加本期的节目。本期节目到此结束,谢谢大家。  (2015-10-09 15:31:20)