2017年政府工作报告
2018年01月04日 来源: 作者: 浏览次数:376

——2017年12月26日在柘荣县第十七届人民代表大会第二次会议上

柘荣县人民政府县长  雷祖铃

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年政府工作回顾

2017年,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,县政府紧扣“清新好柘荣、两城竞发展”思路,着力开展精准脱贫、重点项目、城市管理攻坚活动,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,预计全县实现地区生产总值53.7亿元、增长3%;规上工业增加值16亿元、下降11.8%;固定资产投资50亿元、增长11%;公共财政总收入3.75亿元、下降2.3%;地方公共财政收入2.43亿元、下降5.9%;社会消费品零售总额13.4亿元、增长8%;出口总值1600万美元、与去年持平;实际利用外资50万美元、下降23.1%;城镇居民人均可支配收入24870元、增长8%;农村居民人均可支配收入13195元、增长9%;居民消费价格指数上涨0.8%,经济社会发展在困难挑战中负重前行。一年来的主要工作和成效是:

(一)坚持综合施策、精准发力,脱贫攻坚成效显著。挂钩帮扶全面覆盖,完成第四轮、启动第五轮整村推进扶贫开发,498名副科级以上干部挂钩帮扶835户贫困户,123个单位与117个村(社区)结对共建,22名机关干部驻村蹲点,共协调解决发展难题3780个,实施项目1670个,多渠道投入帮扶资金500万元。村企合作带动明显,培育出10家精准扶贫示范社、8个精准扶贫典型示范村,打造了凤洋村全省产业扶贫示范点、际头“五姐妹”现代农业产业园等可复制、可推广的村企合作模式,新增市级以上农业产业化龙头企业28家、农业专业合作示范社13家、家庭农场7家。造福搬迁有效推进,王竹坪等造福工程集中安置点加快建设,全面完成446人的国定贫困户搬迁任务,237人的省定贫困户2018年春季前可搬迁入住。各类保障更加健全,县级新增财力的80%全部投入精准扶贫,为建档立卡贫困户推介小额贷款1275万元、贴息资金9.6万元,发放贫困学生助学金197.5万元、农村医保资助42.84万元、医疗救助30.17万元、医疗叠加保险22.7万元。预计年内410户1486人建档立卡贫困户和8个贫困村实现脱贫,村财“空壳村”全面消除。

(二)突出“两城”引领、竞相发展,实体经济稳中向好。特色工业加快集聚,设立500万元的工业发展资金,推动工业稳定增长转型升级。广生堂在全国率先获批生产“替诺福韦酯”,成为国内拥有抗乙肝病毒一线用药最全的企业,旗下新增一枚中国驰名商标。新生命鲜竹沥、海诚中药饮片、贝迪太子参散等医药项目加快推进,力捷迅太子参口服液正式投产,今古通天蓝草牌韵茶实现试生产。预计全县规上药业企业完成税收7400万元,占规上工业一半以上。4个省市级重点技改项目完成投资2800万元,荣兴特钢环保整治通过市级验收,淘汰“地条钢”企业1家,化解产能16万吨。成功承办全国刀剪行业第二十次信息交流会,中国裁缝剪技术开发中心落户我县。现代农业稳步发展,统筹安排1000万元现代农业发展资金,1.5万吨粮食储备库项目启动建设,太子参土传病害土壤消毒试验获得成功、追溯体系平台试运行。全县粮播面积12.75万亩,发展中药材5.5万亩(其中太子参2.3万亩),改良茶树品种2050亩,新建油茶高产示范基地2370亩、毛竹高产示范基地1000亩,发展林下经济1.2万亩,新增24个百亩以上农业基地、25个市、县级山地农业开发示范基地,东源乡铁场村(辣椒)入选第七批全国“一村一品”示范村镇。预计全县农林牧渔业总产值14.5亿元、增长4%。旅游产业加速开发,与省旅游投资集团合作总投资10亿元的鸳鸯草场景区综合开发项目正式启动,杨梅山生态休闲养生城完成投资1.9亿元,东源村、溪口村、黄柏村等旅游特色村通过验收。预计全年接待旅游人数136.5万人次、收入9.3亿元,分别增长15%、18%。

(三)紧抓项目建设、扩大投资,后劲支撑有效夯实。项目建设有序推进,87个在建重点项目完成投资35亿元,占年度投资计划的100%,其中22个省市在建重点项目完成投资22亿元,40个项目实现竣工或部分竣工。招商引资有效对接,18个项目正式签约,16个项目落地建设,总投资内资50.6亿元、外资3620万美元,另外与省属企业对接合作项目8个,计划投资47.1亿元。要素保障更加有力,积极向上争取转移支付资金8.27亿元,争取地方政府债券资金2.76亿元。为企业提供应急保障资金2423万元,全县金融机构贷款余额30.2亿元、增长14.18%。完成城乡建设用地增减挂钩276.91亩、报批建设用地931.7亩、审批林地464亩。园区配套持续完善,省级经济开发区完成投资2亿元,濂溪路一期主体建成通车,兴业路、企业服务中心、标准厂房、西源路及南部片区路网等项目有序推进,完成征地调查确认面积750亩;砚山洋刀剪产业集中区(二期)启动建设,乍洋工业集中区、金科机械制造产业集中区基础设施持续完善,为企业入驻、培育新兴财源创造更好条件。

(四)深化改革开放、创新驱动,发展活力持续释放。重点领域改革继续深化,县乡权责清单、重点项目并联审批和“一趟不用跑、最多跑一趟”“双随机一公开”“五证合一、一照一码”等制度全面推行,调整清理行政审批和服务事项193项,行政审批提前办结率达98.6%,新增市场主体1412家、增长9.88%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作排在全市前列,新增流转土地1435亩,赎买商品林1.2万亩。科技创新取得突破,力捷迅荣获全市第七届科学进步三等奖,广生堂入选国家知识产权示范企业、荣获第十九届中国专利优秀奖,企业肝病药物研究重点实验室通过省级认定、专家工作站被评为省级院士专家工作站。新增省级“专精特新”中小企业3家、科技小巨人领军培育企业2家,新增专利授权量53件。对台经济社会合作加强,引进台湾技术、总投资300万美元的生物有机肥项目落地建设,成功举办第二届两岸(柘荣)游氏仙姑祈福文化节。电子商务加快发展,启动创建省级农村电子商务示范县,建立指帮助农--自生态农村电商服务平台,建成苏宁易购“柘荣地方特色馆”,14家企业参加“中国北京国际科技产业博览会”,我县连续四年入选全国“电商百佳县”。

(五)注重统筹城乡、完善配套,人居环境继续优化。规划管理得到加强,老城区、东部新城、东源组团控规启动编制,完成5个乡镇总规和教育、环卫、电信、燃气、景观风貌等专规编制,温福高铁途经柘荣线路方案列入省规划盘子。推进城市管理行政执法局组建工作,引进城区环卫市场化运营企业,推动城乡建设领域行政处罚权集中统一。拆除违法建筑面积12万多平方米、腾出土地面积9万多平方米。城区功能不断提升,“五路一站”建设扎实推进,基本完成615路“白改黑”、龙溪西路扩宽、荣冠地块停车场、联七线城关段和环城路前山段主体工程以及第二污水处理厂主体、垃圾场渗滤液续建等项目,柳城东西路及周边景观提升工程被列入全省“三边三节点”项目试点,建成天福公园二期、仙屿公园儿童乐园。新建改造城区主干道28万平方米、雨污管网25公里、供水管网9公里、燃气管网6公里,新增停车泊位201个,完成棚户区改造163套(户)。农村面貌焕然一新,11个“千村整治、百村示范”美丽乡村实施项目86个、完成投资6000万元。溪口村、英山村被评为第二批省级传统古村落。英山、宅中等6个乡(镇)垃圾转运系统和宅中乡水厂提质增效示范工程建成运行,改水42个村、改厕1504户、改造农村危房94户,4136人的农村饮水安全巩固提升工程全面完成,新建改造农村公路22.7公里、危桥2座。划定全域永久基本农田,新增高效节水灌溉工程面积5100亩、小型农田水利管护设施3000亩。生态优势更加凸显,编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单。落实水、大气、土壤污染防治行动计划,全面推行河长制,赛江流域二期防洪工程、龙溪流域安全生态水系项目全面完工,中央环保督查信访件和省委、省政府环保督察反馈问题有效整改并建立长效机制,关闭拆除禁养区、禁建区生猪养殖场(户)46家。新增造林绿化面积4932亩,新增自然保护小区2.49万亩,治理水土流失7650亩,顺利完成年度节能减排任务。

(六)努力弥补“短板”、改善民生,幸福指数不断提升。社会保障不断健全,城市低保标准从最低工资标准的36%提高到40%,农村低保标准从2650元提高到4000元。机关事业单位退休干部和企业退休人员待遇分别月均增加179元、125元。累计投入82.66万元为1148名特定对象购买居家养老专业化服务,城乡居民养老保险缴费率达92%、医疗保险参保率达99.9%。实现城镇新增就业907人、城镇失业人员再就业362人、农村劳动力新转移就业1110人,城镇登记失业率为2.7%,确认紧缺人才42人,3人成为市级引进高层次人才,大学生创业孵化基地被评为省级巾帼众创空间示范基地。社会事业繁荣发展,三小、三中、乍洋乡中心幼儿园等学校扩容项目加快推进,一小综合楼、四小教学楼投入使用。县学生资助中心标准化建设通过省级验收并荣获“最佳学生资助单位”称号,关爱留守儿童“133”模式获全省推广。完成县体育中心主体工程,建成3个乡镇、33个建制村的综合文化服务中心,三坊七巷柘荣剪纸文创馆正式开馆,完成广播电视台高清化改造,《烟雨溪口》微电影荣获省级广播电视文艺节目一等奖,文化惠民活动和全民健身运动蓬勃发展。档案馆异地新建项目启动建设。持续深化医药卫生体制改革,县乡医疗服务一体化管理、分级诊疗和医共体建设分别在全市作典型经验发言;县医院异地新建和妇幼保健所等项目加快推进,完成20个卫生院、卫生所改造建设。顺利通过全国健康促进县终期验收,被评为省级计划生育工作先进县。食品安全全面加强,省级食品安全社会共治示范县通过考评验收。社会大局和谐稳定,出台综治平安建设考评奖励办法,草根“和事佬”工作室全面推广,信访积案加快化解,金融风险防范有力,安全生产大排查大整治取得实效,圆满完成党的十九大和厦门金砖会晤等重大活动维稳任务,群众安全感率达96.7%。“七五”普法持续推进,村级法律顾问覆盖率达100%,双城镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。基本完成年度为民办实事项目,全年民生支出10.2亿元、占总支出的73.7%。

(七)落实从严治党、依法行政,自身建设得到加强。党的建设全面从严,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,严格执行县委的决定和部署,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。主体责任层层落实,修订完善《县政府党组落实党风廉政建设主体责任清单》,机关效能建设、行政监察和审计监督继续加强,开展审计项目61项、涉及违规违纪资金1.37亿元,查处违反中央八项规定精神案件23起,处理32人,其中党政纪处分19人;立案扶贫领域违规违纪问题27人,党政纪处分26人,移送司法机关4人,起到了有力震慑和警示教育作用。依法行政深入推进,自觉接受人大、政协监督,定期报告、通报工作,办理县人大代表建议66件、县政协委员提案67件,办复率达100%。全面推行法律顾问制度,政府与法院、检察院、工会互动联系进一步密切,行政复议和行政应诉工作不断加强。深化政府信息公开,政务公开、权力运行网上公开全面推行,人民群众的知情权、参与权和监督权有效保障。

此外,工会、共青团、妇联、文联、计生协、老体协、科协、红十字会等群团组织职能有效发挥,国防动员和后备力量建设深入开展,精神文明、人事编制、物价、供销、移民、民族、宗教、气象、外事、侨务、方志、老干部、老龄、老区、残疾人和关心下一代等工作取得新成效。

各位代表,面对复杂多变的发展环境和经济下行压力,我县取得的成绩来之不易。这是中央和省、市正确领导、倾斜支持的结果,是在县委坚强领导下全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果,是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警,向挂钩帮扶我县的省市领导、单位区(县),表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,虽然我们付出了更多努力,但一些工作与预期目标仍有差距,发展中还存在不少困难,主要表现在:经济发展不平衡不充分问题较为突出,受去产能等影响,地区生产总值、规上工业增加值等指标增速低于预期,财政收支矛盾突出;传统产业小而散、市场竞争力不强,回升向好基础薄弱;支撑加快发展的大项目好项目不多,要素与配套保障还不到位,影响项目建设与投产现象比较普遍;人才特别是高层次人才紧缺,创新能力不强;城镇辐射带动能力偏弱,城乡规划、建设、管理水平有待提升;脱贫攻坚仍然存在薄弱环节,精准扶贫、稳定脱贫和规范管理仍需加强;民生社会事业“短板”弱项较多,与群众期盼还有差距;一些干部思想观念、担当意识、服务水平还不能完全适应新时代发展的需要。对此,我们要高度重视,采取有力措施加以解决。

二、扎实做好2018年政府工作

党的十九大是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承前启后的关键一年,也是我县决战“脱贫摘帽”、决胜全面建成小康社会的重要一年。县政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调和新发展理念,按照省委、省政府“奋力实现赶超”要求,深化“清新好柘荣、两城竞发展”思路,着力壮产业、优配套、筑“两城”,突出抓重点、补“短板”、强弱项,实现“脱贫摘帽”,让柘荣发展更有质效,让人民生活更加幸福,续写好新时代柘荣发展新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是:按照“十三五”规划纲要目标要求,自我加压、奋力赶超。全年实现地区生产总值增长8.5%,规上工业增加值增长10%,公共财政总收入增长6%,地方公共财政收入增长5%,固定资产投资增长10%,出口总值与上年持平,实际利用外资完成市下达任务,社会消费品零售总额增长10.5%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%,节能减排指标控制在省定目标内。实现上述目标,要重点抓好六个方面工作:

(一)突出差异发展,放大特色产业新优势

积极培育养生产业。以县城为中心,加快推进杨梅山生态休闲养生城建设,启动甲第园旅游度假村项目,着力打造集餐饮住宿、休闲养生娱乐、商业住宅等于一体的养生城市综合体。以景区为重点,持续完善功能配套,加快鸳鸯草场、环石山洋等生态旅游项目建设,推动游客服务中心、综合游步道(栈道)等一批基础设施建成投入使用,力争鸳鸯草场“五一”节前实现试营业。以乡村为连线,推动特色文化和旅游产业深度融合,加快打造“游”在黄柏、湾里村“体验畲韵”等一批乡村文化旅游精品。启动东源桥头至鸳鸯头二级旅游公路建设,完成乍洋至前楼公路扫尾工程,加快构筑“半小时旅游圈”,推动全域旅游发展。

发展壮大医药产业。出台促进生物医药产业发展的政策措施,推动医药企业向“专精特新”发展。跟踪支持广生堂抗肝癌新药、力捷迅增液口服液等新产品研发,服务企业仿制药一致性评价工作,争取1-2个品种进入临床试验,加速产品升级换代。全面完成广生堂新药制剂产业化(二期)、鑫旺医药包装生产等续建项目。支持西岸生物国家中药管理局太子参标准化建设项目,跟进落实祥天生物、地福康生物科技等新项目。加强上市后备资源培育、政策辅导,重点推动力捷迅、天人、贝迪等骨干企业加快上市融资。扶持壮大今古通贴膏茶剂、中食北山黄酒红曲酒、森荣红太子参酒、全城堂食醋黄酒等保健品产业,力促福建帝氏药业太子参保健品项目落地建设,开发生产太子参饼干、饮料、含片等产品,加快延链壮群,力争生物医药总产值增长20%以上。

改造提升传统产业。继续安排500万元工业发展资金,实施省市级重点技改项目2个、完成投资3亿元,促进产业转型升级。坚持以精密、高端、集聚为方向,推进荣兴50万吨特钢技改和过江龙水暖卫浴(二期)建设,力促一批机电机械铸造企业投产,加快形成以铸造业为基础,上联冶炼、下联装备制造的产业集群,严防“地条钢”违规产能死灰复燃。出台刀剪产业“退城入园”转型升级措施,推动刀剪行业从普碳钢向不锈钢转型发展,建设宏利星不锈钢剪具生产线。充分发挥行业协会作用,引导僧服企业向研发高端化、设备自动化、产品多元化发展,解决行业同质化、恶性竞争问题。支持天人、三本、过江龙等企业实施产销分离,推进中药材农产品专业批发市场、农特产品电商产业园建设,繁荣商贸物流业,力争创成省级农村电子商务示范县。

(二)狠抓项目支撑,培育县域发展新动能

创新推进机制。落实经济发展“百千万支撑工程”,实施重点项目111个、年度计划投资42.5亿元,其中拟列入省市重点项目34个、年度计划投资25.9亿元。创新“五个一批”项目滚动推进机制,突出签约、开工、投产关键环节,围绕用地难、审批慢、融资贵主要瓶颈,健全完善部门、乡镇协同服务机制,采取并联审批、集中协调、“一线练兵”等办法,畅通项目“绿色通道”。优化重点项目领导挂钩和首席责任人制度,加强督查巡查,加大“晒单”力度,每月通报进展情况,浓厚项目工作氛围,力争全年重点项目开工30个、竣工或部分竣工52个以上。

强化招商引资。突出精准效益,完善鼓励总部经济发展措施,围绕产业结构、资源禀赋、园区平台,开展产业链招商、以商招商,着力引进引领性、带动性、根植性的大项目好项目。深化帮扶协作,主动承接省、市、帮扶协作区(县)产业溢出效益和资源下沉政策,在产业项目、科技人才、文化旅游、社会事业等方面开展全方位合作。加强绩效考核,健全完善规范严格的监督机制和导向鲜明的激励机制,确保完成市下达的招商引资目标任务。持续优化服务,弘扬优秀企业家精神,使企业家安心经营、放心投资,着力构建“亲”“清”新型政商关系。

促进民间投资。充分发挥财政性资金带动作用,通过积极争取债券资金、用好用活产业基金等方式,引导民间资本加大对产业转型升级、新兴产业培育等领域投资。持续做强国投、城投融资平台,进一步放开基础设施、公用事业、公共服务等领域投资,鼓励规范政府和社会资本合作(PPP)模式,滚动策划实施总投资30亿元以上的民生社会事业“补短板”投资工程包,力争完成年度投资6亿元以上。加强政银企沟通对接,增强金融服务实体经济能力,加大金融风险防范和化解力度,严厉打击恶意逃废债,持续优化金融生态环境。

(三)完善配套服务,搭建创新创业新平台

提速园区开发建设。按照“基础配套、要素聚集、结构合理、产城联动”的思路,加快各类工业园区建设。全面完成省级经济开发区濂溪路一期及延伸段和兴业路等道路建设,加快实施濂溪支路、滨溪中路、西源路、宝塔路延伸段等路网工程,打通园区主干道纵横走向,实现与104国道、进城大道、富溪至湄洋县道有效衔接;建成企业服务中心和1.6万平方米的医药标准化厂房,吸引小微和“双创”企业入驻发展,完成工业用地收储600亩。推进砚山洋刀剪产业园(二期)扩容,拉开正大路等路网框架,清理处置闲置土地,推进连片征地和净地供应。继续完善乍洋工业集中区、东源有机食品产业园、金科机械制造产业集中区“五通一平”及各类管网设施,为项目入驻创造良好条件。

推进重点领域改革。深化“放管服”改革,抓好审批权限承接和清单动态管理,大力推行“互联网+政务服务”、电子化并联审批,规范加强政府投资小规模工程及中介服务监管。深化商事制度改革,健全“双随机一公开”监管机制,继续推行“多证合一”和企业全程电子化、便利化和简易注销登记。深化国企国资改革,出台企业国有资产管理运营办法。完成县宾馆修缮工程并重新对外开放,建设机关食堂,促进国有资产保值增值、规范运营。深化统计管理体制改革,夯实统计工作基础。深化财政改革,完善全口径预算编制,深入开展专项资金使用绩效评价,规范政府性债务管理,发挥财政资金最大效用。深化事业单位分类改革,逐步实现政企分开、政事分开、政社分开。

加强科技人才支撑。实施科技小巨人领军企业行动计划,建立完善全县科技型企业信息库、企业科技人才信息库和企业科技项目储备库,选送10名以上企业中高级管理人员到高校或专业机构接受培训。做好可持续发展实验区创建工作,确保如期验收。深入推进东狮山人才计划和闽东药城人才高地建设,对引进的高层次人才给予最高100万元的补助和50万元的首套购房补助;围绕药业等主导产业发展汇聚高端人才,加大各类研发机构建设力度,对科技成果转化项目给予最高200万元的创业资金扶持。整合产品质量检验检测中心资源,争取全国第三批县级区域性食品安全实验室项目支持。

(四)坚持建管并重,打造生态宜居新家园

提升建设水平。出台县城规划建设管理提升工作方案,调整优化城区控规。全面完成柳城东西路、南北路“白改黑”、上桥路东段、联七线(城关段)、滨河路等道路项目,启动实施文昌南路、文昌北路、秀峰路、屿北路至前山大道、塔下路、双安路等6条道路提升改造工程和615路、柳城东西路及周边景观提升工程。建成联七线(城关至柘泰交界段)主体工程和汽车客货运中心站主体框架,逐步打通县际“断头路”。积极推动沈海复线福鼎至柘荣段建设,全力争取温福高铁途经柘荣并设置站点的有利方案。强化电力保障,完成供电大楼和110KV、35KV输变电工程项目建设。加快停车设施建设,新增停车泊位200个。鼓励支持城郊、东源争创特色小镇,增强辐射带动作用。深化美丽乡村建设,加强传统村落保护,新改建农村公路30公里。

改进综合治理。落实城市执法体制改革任务,加快理顺城区管理体制。持续开展“创文明城,迎省运会”活动,深入推进“两违”综合治理三年专项行动,完成拆违11万平方米以上。开展道路交通、环境卫生、占道经营、户外广告等专项整治,注重发挥宣传报道、精神文明、群团组织作用,鼓励社会各界参与城市管理。加强垃圾污水治理,完成垃圾无害化处理场二期、龙新污水处理厂提标改造和龙溪两岸污水管网改造等工程,推动第二污水处理厂竣工运行。大力实施“厕所革命”,完成42个建制村改厕改水任务,确保建制村垃圾治理率达100%。

加强环境保护。深化环保体制改革,争创国家生态文明建设示范县。严格落实生态红线制度和生态功能区划、产业发展规划,开展大气污染联防联治、第二次全国污染源普查、工业用地污染状况详查,加快龙溪小流域水体整治和赛江防洪三期工程、青岚水库水系连通工程等项目建设,全面完成柘荣城郊前山下村段防洪堤及清淤、石山溪安全生态水系、石山洋防洪排涝等工程。启动省级经济开发区环境三级防控体系建设,开展相关行业排污权交易,收储关闭或自主减排企业主要污染物总量,努力降低污染排放强度和环境风险。持续抓好中心城区环城一重山森林生态景观提升、乡村生态景观林、高速公路森林通道、重点区位林分修复等“三带一区”建设,完成造林绿化1.13万亩。做好森林防火,加强林业有害生物防控、森林资源管护水平和灾害应急处置能力,确保省级森林县城通过验收。

(五)致力强村富民,开创乡村振兴新局面

决胜“脱贫摘帽”。深入开展脱贫攻坚十大重点工程,进一步强化低保兜底、教育扶贫、健康扶贫、医疗救助等政策保障。大力推进第五轮整村推进扶贫开发,持续完善王竹坪、坪桥、龙山小区等造福工程集中安置点建设,完成101人的异地搬迁任务。深化产业扶贫,通过政策引导、项目支持、重点帮扶、贴息贷款等措施,再培育典型村企合作企业(合作社)6家、开展精准扶贫对象职业技能培训150人、提供小额免抵押担保贷款2000万元以上。全面压实脱贫攻坚责任,实施常态化的滚动帮扶和最严格的评估考核,加强扶贫项目资金的审计监督,严肃查处虚假脱贫、数字脱贫,使“脱贫摘帽”成效得到群众认可、经得起历史检验。

发展现代农业。在稳定发展粮食生产、完成粮食储备库建设、确保粮食安全的基础上,继续安排1000万元现代农业发展资金,着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条,推动一产“接二连三”发展。重点支持“五姐妹”现代农业产业园、默苟耕农林花卉园、新九龙优势特色产业园、宅中千亩林下经济带、岭边亭生态林下千亩药材种植基地发展壮大;扶持金家洋百花村、鸿业茶产业观光园、京林中药材康养旅游示范区、乌岩下现代农业观光示范园等立体农业发展;全面完成柘参种业名优中药材生产一体化、恒实油茶农业综合开发、益智源食用菌工厂化栽培、石古兰茶叶一体化(一期)项目。新增市县级种养基地25个、流转土地3000亩以上,发展中药材5.5万亩(其中太子参3万亩),改良茶树品种2000亩,建设油茶高产示范基地3000亩,新建毛竹高产示范基地1000亩,发展林下经济1.2万亩。

激发农村活力。巩固完善农村基本经营制度,推进承包地“三权分置”,第二轮土地承包到期后再延长三十年。创新推广“村企合作”“飞地招商”等模式,鼓励各村立足实际发展农产品加工,壮大集体经济。推进农垦改革发展、农村地籍和房屋调查,用好开发性和政策性金融支持林业生态建设,继续推进商品林赎买工作。培育新型农业经营主体,积极发展“农业+电子商务、+采摘体验、+种苗推广、+技术培训”等“1+N”新业态,实现小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村基层基础工作,做好村(居)民委员会换届工作,培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。

(六)补齐民生“短板”,增进人民群众新福祉

加快社会事业发展。筛选实施一批民生事业“补短板”和为民办实事项目。增强教育实力,推进城区学校布局调整和扩容新建,启动一中学生宿舍楼、附中教学综合楼项目建设,完成职业技术学校迁建前期工作,推动三中综合楼、乍洋幼儿园投入使用,确保三小建成实现秋季招生。提升教育教学质量,做好一中省一级达标高中复查迎检工作。加强普惠性民办幼儿园建设,保障适龄儿童接受优质学前教育。提升卫生水平,深化医药卫生体制改革,推进县域医疗服务共同体建设及医保基金总额打包付费改革,建立院长目标年薪制。改革医院运行机制,全面实施分级诊疗制度,深化县乡村一体化管理,推进家庭医生签约服务。启动县医院异地新建等县乡村医疗机构能力提升项目,建成县妇幼保健所。持续深化国家级健康促进县建设,推动“健康柘荣”上水平。丰富文体内涵,完成县文化艺术中心(三馆一院)规划选址等前期工作,启动全民健身游步道、游泳馆建设,建成档案馆、工艺美术馆。全力筹备第十六届省运会,完成体育中心及周边配套工程,高质量承办省运会排球比赛项目。推动柘荣剪纸、紫砂文化和马仙信俗文化产业发展,抓好中华马仙信俗文化博览园、嘉馨民俗文化园建设,加快农村广播电视由“村村通”转“户户通”。开设城乡“百姓舞台”“文艺轻骑服务队”,完成基层综合性文化服务中心功能整合,构建公共文化服务新平台。

健全社会保障体系。提高就业再就业水平,新增城镇就业920人、城镇失业人员再就业380人、农村劳动力新转移就业1100人、城镇失业登记率控制在3%以内。完成人社工作平台建设,推动各类社会保险扩面征缴。加大住房保障力度,推进城市棚户区和农村危房改造。提高城乡低保和特困救助人员供养标准,启动社会福利中心(二期)、东源乡康复养老中心、农村幸福院等项目建设,巩固社区居家养老专业化服务水平,满足老年人养老服务基本需求。改进离退休老干部服务保障工作,让老干部老有所学、老有所乐、老有所养、老有所为。

维护社会安定稳定。建设更高水平的“平安柘荣”,构建“共建共治共享”的社会治理格局,健全矛盾纠纷多元调解机制,提升信访工作法治化、规范化水平。加快社会治安防控体系建设,强化公共安全风险防控,增强预测预警预防各类风险能力。加快诚信建设制度化,推进信用信息互联互通和交换共享。有效落实安全生产领域改革发展意见,推进食品药品等市场监督管理,加强防台防汛、森林防火、气象、农机、供销、动植物疫病防控等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防和民宗等工作,促进各项事业和谐发展。

三、切实加强政府自身建设

各位代表,党的十九大对政府自身建设提出了更高要求。我们要不忘初心、牢记使命,进一步加强政府自身建设,加快转变职能,更好发挥作用,增强公信力和执行力,不断开创政府工作新局面。

(一)始终坚持党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,认真落实上级党委、政府和县委的决策部署,确保党的决策落地生根。进一步加强政府系统党的建设,严格遵守党章和党内政治生活准则,主动向县委汇报工作,完善县政府党组及政府部门党组工作规则、理论学习中心组学习制度,加强意识形态工作,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,切实增强执政本领,提高履职能力和水平。

(二)始终依法全面履职。加强法治政府建设,完善政府议事规则和决策程序,健全政府法律顾问制度,严格规范公正文明执法。加大全民普法力度,自觉遵法学法守法用法,切实增强运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力。全面推进政务公开,促进权力规范运行、阳光运行,依法接受人大及其常委会的工作监督,主动接受人民政协的民主监督,认真听取各民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体的意见,提高人大代表议案建议和政协提案办理质量。

(三)始终保持廉洁本色。坚定不移全面从严治党,全面落实主体责任和“一岗双责”,认真贯彻中央八项规定《实施细则》精神,坚决防止“四风”问题反弹。加强纪律教育和执行,自觉接受党内监督,全力抓好省委巡视组反馈意见的整改,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,规范完善村务公开、村账乡管等制度,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。支持配合县级监察委改革,加强审计监督力度,突出项目审批、土地出让、工程建设、产权交易、政府采购、扶贫开发等重点领域、关键环节,扎紧制度“笼子”,让政府公务人员习惯在受监督、受约束的环境中工作生活。

(四)始终勤勉尽责干事。坚持新发展理念,以新理念引领新发展、谋求新突破,鼓励各乡镇、各部门大胆探索、勇于创新,竞相推动县域发展。全面推行政府工作项目化,对重点任务、重点项目铆紧各方责任、层层传导压力,对企业和群众承诺的事马上就办、一抓到底,以钉钉子精神抓好工作落实。要深化机关效能建设,强化监督问责,严厉整肃慵政懒政怠政行为,健全正向激励和容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,进一步提振干部干事创业的“精气神”。

各位代表,进入新时代,面对新使命,我们要全面贯彻落实党的十九大精神,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、市和县委的坚强领导下,秉承“两城”发展思路,瞄准“脱贫摘帽”目标,团结拼搏、开拓进取,攻坚克难、扎实工作,以优异的成绩迎接改革开放40周年!