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柘荣县人民政府办公室关于印发柘荣县
“利剑行动”消防安全专项整治工作方案的通知
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 柘政办〔2018〕18号

 

乡(镇)人民政府,县直有关单位

经县政府同意,现将《柘荣县“利剑行动”消防安全专项整治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

柘荣县人民政府办公室   

2017年2月5日     

 

(此件主动公开)


柘荣县“利剑行动”消防安全专项整治工作方案

 

为深刻吸取北京大兴区“11·18”、天津市河西区泰禾金尊府“12·1”和广东省汕尾市“12·9”村民自建房火灾事故教训,进一步深化全县社会面火灾防控工作,确保我县消防安全形势持续稳定,经县政府同意,决定在全县开展“利剑行动”消防安全专项整治工作。现根据我县实际,制定方案如下:

一、整治目标

集中对居住出租房、自建房、高层建筑、在建工地、寺庙等场所开展一次全面排查,彻底摸清底数,整治和消除火灾隐患,进一步明确和落实消防安全管理责任,强化日常消防安全监管,建立健全消防安全管理长效机制。2018年年底前,力争完成居住出租房、自建房、高层建筑、在建工地、寺庙等场所的消防安全整治工作,有效减少火灾事故发生。

二、整治时间

即日起至2018年12月31日。

三、组织领导

成立柘荣县“利剑行动”消防安全专项整治工作领导小组(以下简称县“利剑行动”领导小组),县政府分管领导担任组长,县住建局、安监局、国土资源局、文体新局,广电局、民宗局、公安局、经商局、行政执法局、供电公司、公安消防大队等县直有关单位和各乡(镇)负责人为组员。领导小组下设办公室,挂靠县公安消防大队,负责具体日常工作。

四、整治重点场所

(一)用于居住的出租房屋(含住宿与生产储存经营合用场所、民宿、商品房、自建房等)、住人的沿街商铺、劳动密集型企业配套的员工集体宿舍。

(二)居住留守的老、弱、病、残、幼等弱势群体的自建房和底层用于生产、经营,上部用于住人的自建房。

(三)寺庙、宫观、教堂、文物古建筑等场所(特别是场所内用于住人的部位)。

(四)在建工地、边施工边营业的场所。

(五)高层居住建筑。

五、职责分工

根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作要求和《国务院关于印发消防安全责任制实施办法》有关精神,按照行业管理和属地管理相结合的原则,明确责任分工,落实职责任务。

(一)县“利剑行动”领导小组:负责全县专项整治工作的组织部署,制定实施方案和措施,对整治工作开展情况适时进行督查、检查。对由乡镇政府解决有困难的重点区域,派出工作组,给予帮助和指导,对每个阶段的工作开展情况进行督查。整治工作结束后,对各乡(镇)政府整治工作进行验收。

 (二)行业部门责任。公安局、住建局、安监局、国土资源局、文体新局、民宗局、经商局、行政执法局、供电公司等行业县直单位,要根据《国务院关于印发消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)和《福建省火灾隐患排查整治若干规定》(闽政办〔2014〕68号)要求,对本行业、本领域、本系统的消防安全隐患情况开展检查,提升消防工作整体水平。

(三)乡(镇)政府:制订整治工作方案,依托社会综治管理网络,组织公安派出所、综治办、安办、市场监督管理所、村(社区)等基层力量,负责辖区范围内普查登记、动员发动、整治整改、检查验收工作,并督促各出租房、自建房业主搞好整改和出租房、自建房申报登记、备案。要将高层建筑消防安全纳入居委会、村委会和社区常态化巡查检查。发动基层网格力量,督促物业服务企业,组织开展“四清一查”专项检查,即:小场所清违规住人,住宅楼道清违规存放电动车、摩托车和可燃物,住宅阳台清可燃杂物,消防通道清违规停放车辆和障碍物;查违规用火、用电、用气、用油。

(四)社会单位责任。社会单位要按照《消防法》、《福建省消防条例》等法律法规,健全落实消防安全工作责任制,开展火灾隐患自查自改,加强常态化防火巡查、检查,及时发现并积极整改火灾隐患。加大消防安全投入,强化人防、技防、物防等措施落实,提高企业消防安全设施水平。加强所属员工消防安全教育培训,积极组织开展消防安全常识学习、灭火疏散逃生演练,提高自防自救的能力。

六、整治步骤

(一)宣传发动阶段(即日起至2018年2月6日)。各乡(镇)、各部门要结合本辖区实际,对出租房、自建房消防安全状况进行摸底分析,针对突出问题和薄弱环节,研究制订综合整治的具体实施方案和工作措施,明确专人负责和工作职责。各乡(镇)、各部门消防安全负责人要组织本单位人员及专兼职消防安全管理员召开整治工作会议,动员和部署综合整治工作。同时,要充分运用电视、广播、报纸、互联网等媒体发布整治工作公告,广泛开展出租房消防安全工作的宣传教育,争取人民群众对出租房消防安全整治工作的理解和支持,积极营造良好的整治氛围。请各单位将细化工作方案于2018年2月10日前报县消防工作联席会议办公室(柘荣县公安消防大队)。

(二)排查摸底阶段(2018年2月7日至2018年4月30日)。各乡(镇)、各部门要按照这次综合整治的范围、内容,参照《居住出租房屋消防安全基本条件》(详见附件1),由各乡(镇)政府组织对出租房进行全面排查,要将房屋建筑结构、疏散通道、安全出口、消防设施器材配备和用火、用电、用气等方面存在问题的出租房列入整治对象,并填写《居住出租屋消防安全整治情况统计表》(明细)、《居住出租屋消防安全整治情况统计表》和《居住老、弱、病、残、幼等弱势群体的出租屋、自建房情况统计表》《住房与生产、储存、经营合用的场所(含住人的沿街商铺和底层用于生产、经营,上部用于住人的自建房)基本情况统计表》《高层居住建筑基本情况统计表》(详见附件3、4、5、6、7),逐一登记造册,建立台帐。县住建局要认真组织排查,并填写《在建工程项目基本情况统计表》(详见附件8);县民宗局要认真对辖区内的寺庙、宫观、教堂等场所开展摸排,并填写《寺庙、宫观、教堂、文物古建筑等场所基本情况统计表》(详见附件9)逐一登记造册,建立台帐。同时要认真剖析,针对出租房消防安全管理工作中存在的突出问题,逐户提出书面整改意见,制定整改计划,签订整改责任书,落实整改责任。

(三)深入整治阶段(2018年5月1日至2018年11月30日)。各乡(镇)、各部门要在全面排查的基础上,边查边改,全面开展整治工作。对纳入整治重点范围的出租房存在火灾隐患的,要督促有关单位和个人落实整改措施,加大整治力度、加快工作进度,确保所有登记在案的火灾隐患得到有效整改或妥善处理。对出租房消防安全隐患严重的重点区域和单位,各单位工作领导小组要抽调人员指导帮助整治,督促单位落实整改。对检查中发现的人员群居现象严重、火灾隐患突出的出租房,各行业主管部门要督促生产经营单位采取措施,限期改正。各单位要坚持人防、技防相结合,积极推广应用独立式烟雾报警、简易喷淋、救生缓降等消防安全技术,配备必要的灭火器材,改善出租房消防安全条件。

(四)检查验收阶段(2018年12月1日至12月31日)。集中整改结束后,各乡(镇)、各部门要对专项整治情况进行检查验收,对出租房消防安全隐患严重的重点区域和单位要做到逐一检查,逐一验收,检查验收结果要及时向社会公布。为确保综合整治工作的落实,县“利剑行动”领导小组将定期(每季度)组织督查组,对各单位工作开展情况进行督查,年底前组织开展检查验收。请各单位将综合整治总结材料于2018年12月30日前报送县消防工作联席会议办公室。

七、工作要求

(一)提高思想认识。近段时间以来,全国发生多起有影响的火灾事故,我县也发生1起“小火亡人”事故,全县消防安全形势严峻。各单位要提高思想认识,深刻认识出租房消防安全专项整治工作的重要性和紧迫性,切实摆上重要议事日程,落实属地管理责任,做好居住出租房消防安全排查登记工作,建立健全工作台账;在排查整治中发现的相关消防违法行为可按照《居住出租房屋消防安全整治法律适用意见》(试行)(附件2)进行处罚。要督促做好隐患整改工作,对于居住10人以上群租房存在火灾隐患和其他重大火灾隐患要移交县消防大队处理。

(二)强化部门联动。各单位要切实加强组织领导,建立工作机制,落实属地管理责任。县直各有关部门要分工负责、密切配合,形成工作合力。县综治办、公安局、安监局等部门要发挥职能作用,指导开展居住出租房消防安全专项治理,及时研究解决居住出租房专项治理中碰到的问题,推进工作落实。县公安局要加强出租房消防安全专项整治工作的技术指导培训,负责督促整改发现的重大火灾隐患。

(三)强化督导检查。各单位要加强对居住出租房消防安全专项整治工作特别是重点区域整治工作情况,要每季度开展督查检查。对整治工作成效明显的单位予以通报表扬,树立典型;对组织整治不力的单位予以通报批评;对工作中扯皮推诿、措施不力、督办不到位、任务未完成的,组织约谈;对因工作不力、措施不到位导致发生亡人事故的,依法追究相关责任人责任。

(四)加强信息报送。各单位要逐步建立健全工作台账,要定期报送居住出租房专项整治相关情况,及时反馈工作进展情况。各单位于每月24日前将《居住出租屋消防安全整治情况统计表》(明细)《居住出租屋消防安全整治情况统计表》《居住老、弱、病、残、幼等弱势群体的出租屋、自建房情况统计表》《住房与生产、储存、经营合用的场所(含住人的沿街商铺和底层用于生产、经营,上部用于住人的自建房)基本情况统计表》《高层居住建筑基本情况统计表》《在建工程项目基本情况统计表》《寺庙、宫观、教堂、文物古建筑等场所基本情况统计表》和(见附件3、4、5、6、7、8、9)报送至县消防联席会议办公室。(县消防大队:李志成,电话:8252119,传真:8353220,邮箱:1330879189@qq.com)

 

附件:1.居住出租房屋消防安全基本条件

2.居住出租房屋消防安全整治法律适用意见(试行)

3.居住出租屋消防安全整治情况统计表(明细)

4.居住出租屋消防安全整治情况统计表

5.居住老、弱、病、残、幼等弱势群体的出租屋、自建房情况统计表

6.住房与生产、储存、经营合用的场所(含住人的沿街商铺和底层用于生产、经营,上部用于住人的自建房)基本情况统计表

7.高层居住建筑基本情况统计表

8.在建工程项目基本情况统计表

9.寺庙、宫观、教堂、文物古建筑等场所基本情况统计表


附件1

居住出租房屋消防安全基本条件

 

一、平面布置及防火分隔

1.居住出租房屋不得设置在地下建筑、木结构建筑、违反规定改变房屋使用性质的建筑、储存易燃易爆危化品场所以及相关法律法规不允许设置居住出租房的建筑内。

2.与生产、储存、经营非易燃易爆危化品的场所设置在同一建筑内的,居住部分与非居住部分应采用实体墙进行分隔,墙上不得开设门窗洞口,并设置独立的疏散楼梯。

3.居住出租房屋原自然间不得分隔,厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得供人员居住。

4.居住出租房的内部隔墙应当采用不燃材料并砌筑至楼板底部。

5.电动车应集中停放和充电,不具备单独设置停放点条件的,可以设置在独立房间内,与其他部位采用实体墙分隔并设置乙级防火门,并应配备移动式灭火器或自动灭火系统。集中停放和充电点的设置不得影响安全疏散和灭火救援行动。

6.群租房密集区的消防车道应保持畅通,供消防车通行的道路不得设置隔离桩、栏杆等障碍设施和影响消防车通行的障碍物。

二、安全疏散

1.应当以原设计为居住空间的房间为最小出租单元,人均使用面积不得少于4,每个房间居住人数不得超过2人(有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外)。

2.层数为3层以上的建筑作为出租房使用,不得采用木楼梯或者未经防火保护处理的室内金属楼梯,应设置为封闭楼梯间,疏散楼梯宜通向屋顶平台。

3.居住人数超过50人且建筑层数超过3层时,应设置不少于2部疏散楼梯。当采用室外楼梯时,扶手高度不小于1.1米,倾斜角度不大于45度。

4.公共走道和疏散楼梯应设置消防应急照明,长度超过20m的室内疏散走道应设置灯光疏散指示标志。

5.设置在多层建筑内的居住出租房的公共疏散走道应满足自然采光通风的要求,开窗形式便于火灾扑救及人员逃生,窗口净面积不小于1。出租房各居室宜均设置外窗。

6.居住出租房的外窗不应设置影响疏散逃生和灭火救援的障碍物。房间的窗户或阳台不得设置金属栅栏,确需设置的,应能从内部易于开启。

三、消防设施

1.用于居住出租的建筑应参照《建筑设计防火规范》有关技术要求设置室内消火栓系统。确有困难时,对建筑体积超过5000m3的,应在生活给水管道上设置DN20的软管,并保证一股水流能达到室内任何部位。

2.居住出租房应按照每个自然间不少于1具的标准配备灭火器;灭火器应选用3公斤以上的ABC干粉灭火器,并放置在易于取用的部位。

3.群租房屋所属建筑内原设有自动喷水灭火和火灾自动报警系统的,应将系统延伸至群租房屋每个自然间内。未设置上述系统的,应在群租房屋每个自然间设置独立式火灾探测报警器(探测器应具有声或声光报警功能);对于出租房屋含3个以上自然间,或未分隔自然间且居住人数超过6人的,应在使用明火灶具的厨房、电动车集中停放区域、公共疏散走道等公共部位及每个自然间内设置简易自动喷水灭火装置。

4.居住出租房应当按每人一套的标准配备口罩、报警哨和手电筒等装备,鼓励配置防烟面罩及其他逃生防护装备。

5.设置在3层以上且仅有一部疏散楼梯的群租房,应在公共区域至少设置一部逃生软梯或缓降器。确有困难的,3层以上设有外窗的居室应配备逃生绳并有利于固定的设施。

四、防火措施

1.居住房间内不得使用瓶装液化石油气、酒精炉、煤油炉等明火灶具,不应使用、存放甲、乙类气体和甲、乙、丙类液体等化学危险品。

2.使用明火的厨房应满足下列条件:与建筑内其他部位采用实体墙和乙级防火门进行分隔,应安装独立式可燃气体探测报警器,且满足自然通风条件。不具备通风条件时,应增设与可燃气体探测报警器联动的防爆型机械排烟设备。应选用带自动熄火保护装置的燃气灶具,燃气灶具连接胶管应规范安装并定期更换。

3.电气线路应设置具备短路保护、过负荷保护和剩余电流(漏电)保护功能的装置,不得使用铜丝、铁丝等代替保险丝。

4.电气线路的规格应当满足用电设备负荷要求,电气线路敷设应当采用金属套管、封闭式金属线槽或PVC阻燃套管保护。

5.不得私自、违规拉接电气线路,不得使用不合格和破损的开关、电线、灯头、插座等电气产品,空调、电热水器等大功率用电设备应设专用电源插座,灯具等散热电气设备不得紧贴可燃物。

6.人员较多、用电量较大的群租房,应安装电气火灾监控系统。

五、消防安全管理

1.居住房屋出租实行租赁登记备案制度,房屋租赁合同签订后三十日内,房屋租赁当事人应当到租赁房屋所在地建设(房产)主管部门办理房屋租赁登记备案手续。

2.出租人、承租人应签订消防安全责任状,或在租赁合同中明确双方的消防安全管理责任。居住人数超过100人的群租房,出租人应确定一名专兼职消防安全管理员。

3.出租人是居住出租房消防安全第一责任人,应确保出租房符合消防安全要求,督促承租人落实消防安全措施,监督、制止承租人影响房屋消防安全的行为。

4.承租人应严格遵守消防安全管理规定,不得擅自增加居住人数、擅自转租、擅自改变房屋使用功能和结构;应当保持疏散通道、安全出口畅通,不得挪用、损坏消防设施;对发现的火灾隐患应当自行或者通知出租人消除。

5.在明显位置张贴出租房消防安全提示、出(承)租人消防安全职责及疏散通道示意图。

6.群租房密集区域应设置微型消防站和固定消防宣传点,推广设置集消防宣传和灭火器材、逃生器具售卖于一体的消防自动售卖机。


附件2

居住出租房屋消防安全整治法律适用意见

(试行)

《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市“利剑行动”消防安全专项整治工作方案的通知》(宁政办〔2017〕289号)附件2内容

 

为保障对我市居住出租房屋开展的消防安全排查整治行动顺利进行,现就整治中发现的违法行为提出以下法律适用意见:

一、出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的,或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的,依据《治安管理处罚法》第五十七条第一款规定处200元以上500元以下罚款。 

二、出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动,不向公安机关报告的,依据《治安管理处罚法》第五十七条第二款规定处200元以上500元以下罚款;情节严重的,处5日以下拘留,可以并处500元以下罚款。 

三、在设有生产、储存、经营的其他场所(如厂房、仓库、商铺)内设置居住场所,居住部分与非居住部分未进行防火分隔或无独立的疏散楼梯(出口)的,根据《中华人民共和国消防法》第六十一条第二款,责令停产停业,并处5000元至50000元的罚款。

四、发现居住出租房屋存在火灾隐患或消防安全违法行为的,应当通知房屋出租人(包括转租人)、承租人立即采取措施,责令整改,逾期不改正的,依照《治安管理处罚法》《租赁房屋治安管理规定》(公安部令第24号)等有关法律法规实施处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


 

附件3

居住出租屋消防安全整治情况统计表(明细)

填报单位:                                                                               时间:           

序号

出租房屋地址

所在建筑类别

所在层数/建筑总层数

出租房屋建筑面积/所在建筑总面积

出租业主姓名

联系方式

承租人员数量(人)

排查时间

排查人员姓名

存在的问题

整改进度





















































































注:1、所在建筑类别分别填写高层建筑、多层建筑;
      2、所在层数/建筑总层数,如出租房屋位于第7层、所在建筑共20层,则填写为7/20;如一栋3层建筑全部用作出租房屋的,则填写为1-3/3;
      3、出租房屋建筑面积/所在建筑总面积,如1栋总面积8000平方米的建筑,其中出租房屋面积120平方米,则填写为120/8000;
      4、排查时间按照YYYY-MM-DD的格式填写,如2017-12-10;
      5、整改进度项如全部完成整改的,填写“全部完成整改”;部分完成整改的,根据实际情况填写,如第1、3、6条已完成整改。

附件4

居住出租屋消防安全整治情况统计表

 

填报单位:                                                                         时间:           

单位

组成检查组(个)

组织排查情况

实施整治情况

技防措施落实情况

已排查出租房屋数量(家)

发放消防安全告知书数量(份)

发现违法行为及火灾隐患(处)

督改违法行为及火灾隐患(处)

责令停止使用()

临时查封(处)

拘留(人)

拆除影响人员逃生的金属栅栏(个)

搬离违规住人(人)

增设灭火器(具)

增设应急照明灯(具)

增设简易喷淋(套)

增设独立式感烟火灾探测报警器(只)

增设电气火灾监控系统(套)

增设点式可燃气体报警器(只)

增设可燃气体紧急切断装置(套)

增设电动车集中停放点(处)


















































































































































































































审核人:              填报人:                        联系方式:                                   上报时间:.


注:各项统计数据均上报累计数据。


































 

附件5

居住老、弱、病、残、幼等弱势群体的出租屋、自建房情况统计表

填报单位:                                                                               时间:           

序号

出租屋、自建房房屋地址

弱势群体数量(人)

弱势群体人员情况

排查时间

排查人员姓名

存在的问题

整改进度

姓名

年龄

联系方式

健康状况














































































注:1、排查时间按照YYYY-MM-DD的格式填写,如2017-12-10;
      2、整改进度项如全部完成整改的,填写“全部完成整改”;部分完成整改的,根据实际情况填写,如第1、3、6条已完成整改。

 

附件6

 

住房与生产、储存、经营合用的场所(含住人的沿街商铺和底层用于生产、经营,

上部用于住人的自建房)基本情况统计表

 

填报单位:                                                                             时间:  年 月 日

序号

地址

居住人员数量(人)

排查时间

排查人员姓名

存在的问题

整改进度

撤出人员数量(人)

































































注:1、地址详细到几层;

2、排查时间按照YYYY-MM-DD的格式填写,如2017-12-10

3、整改进度项如全部完成整改的,填写全部完成整改;部分完成整改的,根据实际情况填写,如第136条已完成整改。

 

附件7

 

高层居住建筑基本情况统计表

 

填报单位:                                                                             时间:  年 月 日

序号

名称

地址

地上层数

地下层数

排查时间

排查人员姓名

存在的问题

整改进度


















































































注:1、排查时间按照YYYY-MM-DD的格式填写,如2017-12-10

2、整改进度项如全部完成整改的,填写全部完成整改;部分完成整改的,根据实际情况填写,如第136条已完成整改。

 

 

附件8

在建工程项目基本情况统计表

 

填报单位:                                                                             时间:  年 月 日

序号

在建工程名称

消防设计审核或备案时间

存在的问题

整改进度

行政处罚情况



































































注:此表统计的是在建的建筑和边施工边营业的场所名称和存在的问题,整改进度,行政处罚情况。

附件9

 

寺庙、宫观、教堂、文物古建筑等场所基本情况统计表

 

填报单位:                                                                             时间:  年 月 日

序号

名称

地址

排查时间

排查人员姓名

存在的问题

整改进度







































































注:1、排查时间按照YYYY-MM-DD的格式填写,如2017-12-10;

2、整改进度项如全部完成整改的,填写“全部完成整改”;部分完成整改的,根据实际情况填写,如第1、3、6条已完成整改。

 

创建时间:2018年02月13日
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