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柘荣县人民政府安全生产委员会办公室关于印发落实遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作实施意见的通知
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各乡(镇)人民政府、柘荣经济开发区管委会,县政府安委会有关成员单位:    

将《柘荣县落实遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作实施意见的通知》(以下简称《实施意见》)印发给你们,请认真抓好贯彻落实,并于每季度最后1个月14日前与本单位、本辖区、本行业领域遏制重特大事故工作开展情况一并报送政府安办,可供交流的经验做法也请随时报送。

联系人:袁涛涛,联系电话(传真):8351766,报送邮箱:zraj1683@126.com。

             

            柘荣县人民政府安全生产委员会办公室

                                 2017年626日 

柘荣县落实遏制重特大事故工作指南全面加强

安全生产源头管控和安全准入工作实施意见

    

    为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委市政府关于安全生产工作重要决策部署,全面加强安全生产源头管控和安全准入工作,根据《宁德市人民政府安委会办公室关于印发落实遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作实施意见的通知》(宁安办〔2017〕43号)要求,结合我实际,提出以下实施意见。

   一、总体思路   

   坚持关口前移,把源头治理挺在安全风险管控前面,把安全风险管控挺在隐患前面。加强源头治理,强化安全准入,做实做细重大安全风险的排查和分级分类管控工作,着力构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系,减少高风险项目数量和重大危险源,全面提升企业和区域的本质安全水平。

    二、工作任务

    (一)明确规划设计安全要求

    1.加强规划设计安全评估   

    (1)各乡镇、县直有关单位要把安全生产源头管控和安全准入、职业病防治纳入经济和社会发展规划、区域开发规划,把安全风险管控纳入城乡总体规划,实行重大安全风险“一票否决”。要组织开展安全风险评估和防控风险论证,明确重大危险源清单。加强规划设计间的统筹和衔接,确保安全生产和职业病防治工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。

    (2)各类开发区、工业园区和尾矿库等功能区选址及产业链选择要充分考虑安全生产因素,严格遵循有关法律、法规和标准要求,做好重点区域安全规划和风险评估。部署开展化工园区(含化工相对集中区)和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量,推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全生产和应急救援一体化管理平台,优化区域内企业布局,有效控制和降低整体安全风险。

    2.科学规划城乡安全保障布局

    (1)各乡镇、县直有关单位要制定防范生产安全事故和职业病危害的综合保障措施,严格依据相关标准规范科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局,严格执行危险化学品、矿山、尾矿库、民用爆炸物品、金属冶炼等高危企业安全生产所需的防护距离要求。

    (2)要高度重视周边环境与安全生产的相互影响,加快实施人口密集区域的危险化学品生产储存企业安全搬迁工程及尾矿库“头顶库”、井下采空区事故隐患治理。

    (3)新建危险化学品生产企业必须进入化工园区。要科学论证矿山、危化、金属冶炼等高危企业的选址和布局,严格执行高危企业安全生产所需的防护距离要求。城乡规划和建设要严格按照有关规定加强隔离带管控,严禁在安全和卫生防护隔离地带内建设无关设施和居住建筑。严格项目选址和审批审查,避免尾矿库安全影响范围内出现新的居民区(点)和重要设施,严防产生新的尾矿库“头顶库”。严格落实烟花爆竹批发企业布点规划,对于外部安全距离发生变化,不能满足许可条件要求的,要坚决予以关闭。

    (4)要按照“谁批准谁负责、谁建设谁负责”原则,明确安全管控责任单位及责任人,对涉及重大安全风险隐患建设项目实行审批核准及工程质量终身负责制。

    3.严把工程管线设施规划设计安全关  

    (1)地上、地下工程管线规划布局、设计与敷设要严格执行有关安全生产的法律、法规和标准。已纳入城乡规划的管线建设用地,不得擅自改变用途。

    (2)完善工程管线设施建设规范,健全油气管线安全监管措施和办法,从严控制人员密集区域管线输送压力等级。有条件的按照安全、有序原则建设地下综合管廊,把加强安全管控贯穿于规划、建设、运营全过程。要建立地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度,接受社会监督。

    4.严把高速沿线生产经营单位规划安全关

    高速沿线生产经营单位的规划与建设要严格执行相关法律、法规和标准。在高速线路两侧进行爆破作业,以及建造和设立生产、加工、储存或销售易燃易爆或放射性物品等危险物品的场所、仓库等,要严格落实安全防护距离要求。

    (二)严格重点行业领域安全准入

    5.合理确定企业准入门槛

    (1)各乡镇、县直有关单位要根据法律法规、标准规范、产业政策和本辖区行业领域实际,明确高危行业领域企业安全准入条件,审批部门对不符合产业政策、达不到安全生产条件的企业一律不予核准。

    (2)各乡镇、县直有关单位要根据实际制定本辖区危险化学品、烟花爆竹和矿山等“禁限控”目录。严格涉及硝酸铵等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害气体和甲类、乙类易燃液体及液化气体的项目审批;严格执行《福建省新建、已建矿山部分矿种最小开采规模目录(修订)》等要求。

    6.完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度

    (1)从严审查非煤矿山、危险化学品生产储存、烟花爆竹储存、民用爆炸物品生产储存、金属冶炼等建设项目安全设施设计,加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收活动种验收结果的监督检查。

   (2)认真督促落实道路交通新改扩建项目,粉尘、化工毒物危害严重项目,水利、电力建设项目等安全设施与职业病防护设施“三同时”制度。

   (3)严格落实职业病防护设施“三同时”制度。严格《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》等文件规定,从严审查煤矿建设项目安全卫生设施设计,加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收活动和验收结果的监督检查。

    7.严格审批重点行业领域建设项目

    高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。严格规范矿山建设项目安全核准(审核)、项目核准和资源配置的程序。推动建立涉及“两重点一重大”(重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源)建设项目前期工作阶段部门的联合审批制度,对不符合安全生产条件的项目不予核准。加大烟花爆竹存储、运输企业的监管力度,达不到安全标准的坚决取缔。

  (三)强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入

   8.加快淘汰退出落后产能

  (1)对《产业结构调整目录(2011年本)(修正)》淘汰类工业技术与装备的产能,严格按照规定时限或计划进行淘汰。对限制类、淘汰类的矿山、危险化学品、民用爆炸物品、金属冶炼等建设项目不得核准。对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则,加强投资项目审核管理。各乡镇、县直有关单位按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”的原则,整治淘汰不具备安全生产条件的小矿山。

  (2)完善基于区域特征、产业结构、安全生产条件、产能等因素的非煤矿淘汰退出机制。综合施策,引导和推动煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂和极复杂、冲击地压等灾害严重的矿井有序退出。对现有技术难以治理灾害的区域禁止开采。

  (3)完善矿山、危险化学品、钢铁等生产企业退出转产扶持奖励政策。

   9.加快完善强制性工艺技术装备材料安全标准

   全面推进安全生产标准体系建设,制定国家、行业末覆盖的地方标准、规范,形成层次分明、结构合理、科学实用、信息共享的安全技术规范和地方标准体系。根据行政执法要求、事故原因分析、新工艺装备和新材料应用等情况,及时制修订并公布相关工艺技术装备强制性安全标准,定期开展标准复审和更新。鼓励有条件依法成立的社会团体或企业等率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产和职业健康技术行业、企业标准。支持企业制定更加严格规范的安全生产标准和职业健康标准。

    10.加强关键技术工艺设备材料安全保障

    落实重要安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验制度,强化职业病危害防护设备设施改建。提倡新建、改扩建、整合技改矿井采掘机械化。积极推广和应用《金属非金属矿山新型适用安全技术及装备推广目录(第一批)》,落实地下矿山老空区积水超前探测、露天矿山高陡边坡安全监测制度。推广尾矿干堆、尾矿井下充填技术和尾矿综合利用,努力建设绿色矿山、无尾矿山。新建危险化学品生产装置、储存设施必须按规定装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。推动冶金企业安装煤气管道泄漏监测报警系统。在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业中推广使用湿式除尘工艺。

   11.提升交通运输安全技术标准

  提高大型客车、旅游客车和危险货物运输车辆安全配置标准,强力推动企业采取防碰撞、防油料泄漏新技术,强化动态监控系统应用管理。

   12.强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料

   加快更新淘汰落后生产工艺技术装备和产品目录。全面淘汰《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录(第一批、第二批)》,及时淘汰《淘汰落后安全技术工艺、设备目录(2016年)》、

《淘汰落后安全技术装备目录(2015年第一批)》等文件规定的禁止使用的设备及工艺。加强对明令禁止或淘汰的工艺技术装备和产品使用情况的监督检查,加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术装备和材料。

  (四)建立特殊场所安全管控制度

   13.科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量

   (1)严格控制非煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆

竹、涉爆粉尘、涉氨制冷、建筑施工等高风险作业场所操作人员数量。

   (2)加大力度推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。全面加强非煤矿山安全生产分类分级监管和安全风险管控,确定每一座矿山及矿山内部各生产区域、岗位的安全风险级别,分类制定落实安全风险管控措施,强化对可能引发重特大事故环节的6项重大风险防控措施落实。严格执行危险工序隔离操作规定,大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,提升危险化学品生产储存企业安全科技保障能力。推进机器人和智能成套装备在工业炸药、工业雷管、剧毒化学品生产过程中的应用。加速现有危险化学品生产企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。

   (3)加强劳动密集型作业场所风险管控,依据风险等级和作业性质等,推动采取有针对性的空间物理隔离等措施,严榕控制单位空间作业人员数量,严格限定非煤矿每一个采掘面、头单班工作人数。

   14.严格管控人员密集场所人流密度

   (1)加强大型交通枢纽设施状态和运营状况监测,合理控制客流承载量。

   (2)严格审批、管控大型群众性活动,建立大型经营性活动备案制度和人员密集型作业场所安全预警制度,加强实时监测,严格控制人流密度。建立健全人员密集场所人流应急预案和管控疏导方案,严防人员拥挤、踩踏事故发生。

   15.加强生产经营单位老旧建筑安全排查整治

   建立城镇生产经营单位既有房屋安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,落实房屋安全责任和管控措施。深入开展既有房屋安全排查工作,完善房屋安全管理台账和档案,加强危险房屋隐患整治,坚持重大隐患挂牌督办制度。建立既有建筑玻璃幕墙数据信息库,实施既有建筑玻璃幕墙安全风险分级标注管理。

 (五)完善从业人员安全素质准入制度

  16.提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件

  (1)从文化程度、专业素质、年龄、身体状况、职业资格、失信惩戒等方面制定完善非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域关键岗位人员职业安全准入要求,明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求。

   (2)建立健全生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入。督促企业严格审查外协单位从业人员安全资质。

17.提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能

    (1)督促企业建立健全非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、金属冶炼、道路运输、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重点行业领域关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和考核制度,提升从业人员安全意识和技能。

   (2)完善客货运车辆驾驶员职业要求,依据大中型客货车驾驶人职业培训考试机制,进一步加大客货运驾驶员业务知识、操作技能和处置突发事件等方面的培训。   

    三、工作要求

    (一)强化组织协调。各乡镇、县直有关单位要按照遏制重特大事故工作要求,将全面加强安全生产源头管控和安全准入工作摆上重要议事日程,与构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制同推进、同落实,要细化具体实施方案。要充分发挥统筹协调作用,及时掌握工作落实进度,协调解决跨部门、跨行业的重大问题。

    (二)加强改革创新。要坚持目标导向、问题导向,结合贯彻实施《中头中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

和省委、省政府、市委、市政府部署要求,进一步推进安全生产改革创新,加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,全面推进各行业领域安全生产源头管控和安全准入工作。

 (三)加强督导落实。各乡镇、县直有关单位要把安全生产源头管控和安全准入纳入年度安全生产目标责任考核内容,纳入日常督查检查范围,严格奖惩兑现。要建立工作跟踪督办制度,完善配套措施,指导推动源头管控和安全准入各项工作措施落实。

 )加强舆论引导。要充分借助报纸、电视、网络、微信等各类新闻媒体,采取多种方式,广泛宣传安全生产源头管控和安全准入工作的重要意义、重点任务、重要举措和具体要求,及时宣传推广经验做法,营造良好舆论环境。


创建时间:2017年06月26日
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