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柘荣县人民政府关于印发柘荣县落实耕地占补平衡工作实施意见的通知
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 柘政综〔2017〕117号


各乡(镇)人民政府,县直各单位:
  《柘荣县落实耕地占补平衡工作的实施意见》已经研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

柘荣县人民政府

2017年8月15日

 

 

(此件主动公开)

柘荣县落实耕地占补平衡工作的实施意见

 

为贯彻落实《中共福建省委、福建省人民政府关于进一步推进国土资源节约集约利用的意见》(闽委发[2014]24号)、《福建省国土资源厅关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知》(闽国土资综[2014]370号)和《宁德市人民政府办公室关于转发宁德市国土资源局关于落实耕地占补平衡工作实施意见的通知》(宁政办[2015]51号)文件精神,进一步推进各类非农建设项目尽快落地,为我县社会经济快速发展提供强有力的建设用地保障,现结合我县实际,制定耕地占补平衡实施意见如下:

    一、建立耕地保护及耕地占补平衡机制

1、耕地保护是各乡镇人民政府应尽的法定职责,各乡镇要高度重视,按时保质保量完成县政府下达的补充耕地和高标准基本农田、旱改水、提质改造建设任务,完成情况列入乡镇年度绩效考评工作内容。

2、各乡镇补充耕地任务按照每年市政府下达的任务结合本年度县政府用地规划,以及土地利用总体规划确定的补充耕地任务(2006-2020年)比例下达。高标准基本农田任务按各乡镇基本农田数据比例下达。

 3、以各乡镇自行耕地占补平衡为总原则。各乡镇应根据“先补后占,占一补一,占优补优”的原则,按照建设实际占用耕地数量、质量落实补充耕地,力求在乡镇区域内达到耕地占补平衡。

4、以有偿调剂为补充。在全县完成年度任务的情况下,未完成年度补充耕地任务的乡镇,可通过有偿调剂其他乡镇的富余补充耕地指标或购买县域外的补充耕地指标落实年度补充耕地任务;在全县未完成年度任务的情况下,未完成年度补充耕地任务的乡镇不准在县域内其他富余乡镇进行调剂购买,必须向县域外购买补充耕地指标落实年度补充耕地任务。

5、以保证全县耕地占补平衡为总目标。县国土资源局建立补充耕地指标县级储备库,各乡镇经验收并在国土资源部农村土地整治监测监管系统通过报备的补充耕地项目,可用于占补平衡的新增耕地纳入县补充耕地指标储备库作为乡镇年度补充耕地任务年度考核依据。

 6、各乡镇要加大补充耕地任务落实和补充耕地项目推进,按序时进度完成任务,加快补充耕地指标储备。县国土资源局负责进度督促和统筹补充耕地指标管理,保障建设项目耕地占补平衡。

7、补充耕地指标与违法违规用地查处相结合。年度卫片与日常执法过程中,原则上乡镇违法建设占用耕地的且未整改到位的,相应追加下一年度补充耕地任务数,该任务数除正常项目补助外,不享受指标统购政策。

二、规范补充耕地指标使用与交易

8、补充耕地指标的使用。自2017年7月1日起,县政府统购各乡镇年度补充耕地数,用于全县建设项目占用耕地占补平衡挂钩。

9、在保证我县完成年度补充耕地任务的基础上,超额完成年度任务数指标的乡镇可当年回购或结转下一年度使用,在全县完成年度补充耕地任务情况下,补充耕地任务指标经县政府同意后,在福建省农村土地整治监测监管系统中,可以有偿向县域外转让。

10、补充耕地指标的统购。各乡镇年度完成的补充耕地指标由县政府统一回购(除旧村复垦项目新增耕地数外),任务内的回购标准为:旱地1.7万元/亩,小城镇试点乡镇2万元/亩;水田2.58万元/亩,小城镇试点乡镇3.45万元/亩。

任务外回购标准为:旱地1.8万元/亩,小城镇试点乡镇2.5万元/亩;水田3.5万元/亩,小城镇试点乡镇4.9万元/亩;

补充耕地为9等水田的,每亩另行补助1万元。

为鼓励提高土地整治项目耕地总体质量,实行差别化资金投入标准:项目建设除上级补助资金外,县财政从补充耕地指标有偿使用费收益中,增加项目资金投入,提高耕地质量等别。其中:土地整理项目(含高标准基本农田建设):每提高1个等别,按不低于1000元/亩标准,增加投入资金。‚旱地改水田提质改造(含节水灌溉)项目:按不低于5000元/亩投入资金,每提高1个等别,按不低于1000元/亩标准,增加投入资金。ƒ土地开发项目:开发为旱地,每提高1个等别,按不低于1000元/亩标准,增加投入资金。开发为水田,每提高1个等别,按不低于2000元/亩标准,增加投入资金。④旧村复垦项目:参照土地开发、整理项目的区别化资金投入标准,对新增耕地按等别予以不同的资金投入。该部分补助资金在市级项目资金到位时,县财政同时配套到位,以确保项目顺利实施。

完成任务好的乡镇县政府给予一定的奖励,具体金额由政府另行决定。

11、补充耕地指标使用费的缴交。耕地指标使用费原则上由用地业主单位按县政府制定的统一价格缴交(涉及省、市重点工程、重点民生工程及工业园区征地的由县政府另行决定),缴交标准为:旱地3.6万元/亩、水田7万元/亩。使用外县市指标的,按购买指标交易价格缴纳。

12、国土部门管理费用按指标交易额的2%提取。

13、补充耕地指标使用费的使用和管理。补充耕地指标使用费专户管理,专帐核算,优先用于补充耕地、土地整治、灾毁耕地复垦应急和耕地保护等支出,以及国土部门管理费用等。资金使用过程中,应自觉接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查。

三、强化占补平衡管理和考核

14、完成年度补充耕地任务、实现耕地占补平衡纳入政府耕地保护目标责任考核的重要内容,各乡镇要加强补充耕地项目的跟踪管理工作,加大完成补充耕地任务执行力度,强化序时进度管理,每年6月底前应完成全年任务的45%以上,9月底前应完成80%以上,10月底前应全面完成,申请市级验收,12月完成省级抽验及国土部系统备案。

15、县政府根据任务的完成进度情况,对各乡镇人民政府补充耕地任务完成进行序时考核。无法完成序时进度的乡镇,县政府将给予通报;无法完成年度补充耕地任务和耕地占补平衡的乡镇,除县级以上重点建设项目外,暂停该乡镇建设项目上报审批,暂停拨付补充耕地指标使用费统购金,暂停拨付旧村复垦交易资金(除旧村复垦工程、拆迁成本),待年度补充耕地任务完成后予以结算。

四、加强资金使用管理

补充耕地配套资金专户管理,专帐核算,各乡镇相应设立专户,专帐核算和使用;资金拨付方式,项目实施经费按宁德市国土资源局相关规定执行,指标回购资金统一在下年度第一季度予以结算。

五、鼓励多方面、多渠道自发开展补充耕地项目

乡镇在年度任务下达后,除本乡镇、村组织项目实施外,鼓励乡镇通过各方渠道组织项目实施,项目实施主体可以包括农村集体经济组织、农民和农业经营主体(含种植专业大户、家庭农场、农民合作社和农业生产企业等),在落实项目规定工程补助外,不足部分由乡镇根据项目实际建设成本进行补助,资金直接列入工程预算编制,同时可从乡镇补充耕地指标使用费回购款中提取部分资金对项目业主进行奖励,具体标准由乡镇自行与项目业主视任务完成情况进行具体协商。

本实施意见由国土资源局负责解释,从2017年7月1日起实施。

 


创建时间:2017年08月31日
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