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柘荣县人民政府关于印发《柘荣县深化改革推进
出租汽车行业健康发展实施方案》的通知
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 柘政综〔2017〕75号

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

现将《柘荣县深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

   柘荣县人民政府

2017年5月27日

 

 


柘荣县深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案

 

    为积极稳妥地推进我县出租汽车行业改革,更好地满足人民群众出行需求,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《福建省人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》(闽政〔2016〕41号)、《宁德市人民政府关于印发宁德市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知》(宁政〔2016〕17号)等有关精神,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、总体目标

出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。通过努力,在“十三五”末,巡游出租汽车(以下简称巡游车)基本完成转型升级,与网络预约出租汽车(以下简称网约车)实现融合发展,多样化、差异化出行服务体系基本建立,与现代化综合运输体系更加匹配;出租汽车服务水平和监管能力稳步提升,群众出行更加安全、便捷、高效。到2020年,新增车辆中新能源、清洁能源出租汽车比例达60%以上;新增出租汽车驾驶员劳动合同或经营合同签约率达100%;建成跨部门间的出租汽车信息化监管体系,各职能部门间基本实现数据共享、信息互联互通互认。

    二、重点工作

  (一)深化巡游车改革

1.实行经营权期限管理和无偿使用。巡游车经营权一律实行期限制。采取承包经营方式的,经营期限为4年;采取公司化经营方式的,经营期限为6年。现有巡游车经营权期限与设定不符的,综合考虑各方面因素,科学制定过渡方案,合理确定经营期限。巡游车经营权全部实行无偿使用。

责任单位:县交通运输局。

2.规范经营主体变更。新增巡游车经营权不得变更经营主体,企业因集约化、规模化经营需要进行重组或兼并产生的经营主体变更除外。既有的巡游车经营权,在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理,不得炒卖和擅自转让。

责任单位:县交通运输局。

3.厘清权属关系。新增巡游车应实行公司化经营,由经营者全额出资购买车辆,实现经营权与车辆所有权主体统一。采取承包经营方式的承包人应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。要充分发挥市场主导作用,提高市场调控能力。

责任单位:县交通运输局。

4.规范经营权配置。建立以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,加大企业规模、社会满意度等指标的分值权重,依据服务质量信誉考核结果配置新增经营权。原则上服务质量信誉AAA级的出租汽车企业所占新增运力指标比例不低于70%。对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、较大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按规定收回经营权。

责任单位:县交通运输局。

5.健全利益分配制度。指导出租汽车经营者和驾驶员依法签订劳动合同或经营合同。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持、引导巡游车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整履约保证金、承包费标准和定额任务。严禁巡游车经营者以一次性收取“高额承包费”或“风险抵押金”等方式转嫁投资和经营风险。巡游车经营者如有上述行为的,按经营协议收回经营权。

责任单位:县人社局、总工会、交通运输局。

  6.理顺巡游车价格形成机制。县人民政府对巡游车运价实行政府指导价,并依法纳入政府定价目录。综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整巡游车运价水平和结构。建立巡游车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,根据市场物价水平,及时调整政府指导价,充分发挥运价调节巡游车运输市场供求关系的杠杆作用。物价部门要会同交通运输部门认真做好市场分析、成本监审,2017年6月30日前公布我县巡游车运价的政府指导价标准。

责任单位:县物价局、交通运输局。

  7.推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式做强做大巡游车企业,按照现代企业制度实行集约化、公司化经营,推行“企业+驾驶员”的二元管理模式。鼓励巡游车企业提供网约服务,通过95128出租车电召预约平台,规范服务标准和流程,推动出租汽车信息化建设。推广使用“交通一卡通”等符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。对服务品牌建设成效突出的企业,交通运输主管部门在服务质量信誉考核时予以加分奖励。

  责任单位:各乡(镇)人民政府、县交通运输局、经商局、网管中心、人行、银监办。

  (二)规范发展网约车

  1.规范网约车发展。强化“政府监管平台,平台管理车辆与驾驶员”的管理模式。网约车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆,应符合提供载客运输服务的基本条件。对网约车不实行数量管控,网约车实行市场调节价,充分发挥市场调节作用。网约车严禁巡游揽客,只能通过预约方式为乘客提供运营服务。

  责任单位:各乡(镇)人民政府、县交通运输局、物价局、网管中心。

2.规范网约车经营行为。网约车平台公司要确保提供服务的车辆取得《网络预约出租汽车运输证》、驾驶员取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。充分利用互联网信息技术,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水平。按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,所采集的信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。除按规定向司法机关和政府管理部门提供外,不得向其他机构、企业提供信息数据,不得泄露涉及国家安全的敏感信息。网约车平台公司要依法开展预付消费业务,确保预收资金安全,维护和保障乘客合法权益。

  责任单位:各乡(镇)人民政府、县公安局、交通运输局、市场监管局、物价局、税务局、网管中心、经商局、人行。

  (三)规范私人小客车合乘

1.鼓励私人小客车合乘。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染。积极宣传私人小客车合乘,引导群众合理选择合乘出行,提高合乘各方权益保护意识,抵制非法运营。

责任单位:各乡(镇)人民政府。

2.规范私人小客车合乘。私人小客车合乘不属于网约车经营服务行为,且不以盈利为目的,任何单位和个人不得以私人小客车合乘名义从事或变相从事道路运输经营活动。

合乘信息平台(以下简称平台)是合乘行为的组织主体,应承担合乘行为的安全责任和先行赔付责任。接受交通、公安、网管等部门依法监管。平台所提供下载的合乘软件应当独立设置,不得与巡游车、网约车软件合并。平台要规范服务内容,细化协议文本、出行线路、费用分摊、纠纷处理、安全责任等事项,明确合乘服务提供者、合乘者和平台等三方的权利和义务。

合乘服务提供者是道路交通安全的责任主体,按规定购买相应保险;发生交通事故造成损害的,依照道路交通安全法的有关规定承担事故责任,并负相应赔偿责任。

私人小客车合乘应符合以下要求:①平台要对私人小客车合乘服务提供者、合乘者实行实名认证,保证所发布合乘信息的真实性,确保车辆、人员线上线下信息一致;②妥善保护合乘双方信息,不得侵害用户合法权益和社会公共利益;③平台要加强对合乘服务提供者职业、合乘理由等信息的核查,合乘服务提供者应持有合法有效的驾驶证、行驶证和保险单据;④根据交通状况、出行特征,平台应监督每车每日合乘次数不得超过4次;⑤平台应公示本趟次合乘出行成本费用分摊信息,分摊成本仅限于燃料、通行费等直接费用,只能按行驶里程计费,不得收取起步费或按时间计费;⑥平台要记录合乘服务提供者在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份;⑦平台已认证的驾驶员和车辆如发生违法行为或不符合相关条件的,平台应当及时注销其认证信息、停止提供合乘信息服务。

  责任单位:各乡(镇)人民政府、县公安局、市场监管局、网管中心、物价局、交通运输局、人行。

  三、保障措施

  (一)落实地方政府主体责任

1.加强组织领导。成立柘荣县深化出租汽车行业改革工作领导小组,县政府分管领导担任组长(详见附件),以顺利推进我县出租汽车行业改革。建立多方联合的工作机制,稳妥推进各项改革任务。要加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,主动做好信息发布,回应社会关切,凝聚改革共识,营造良好舆论环境。完善应急预案,防范化解各类矛盾,维护社会稳定。

责任单位:各乡(镇)人民政府,领导小组成员单位。

  2.维护行业安定稳定。建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的出租汽车行业维稳应急处置机制,将可能影响社会稳定的事件解决在萌芽状态。发生突发事件要及时启动应急预案,妥善处置,切实维护出租汽车行业安定稳定,维护国家安全和社会稳定。要依法严厉打击通过互联网、手机短信等方式,传播行业改革发展虚假信息,煽动、策划非法集会、游行示威等违法行为。

责任单位:县安办、县维稳办、公安局、信访局、市场监管局、网管中心、交通运输局。

(二)突出规划引领

编制《柘荣县中心城区出租汽车中长期发展规划》并纳入城市规划,合理把握出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例,确定本县出租汽车客运发展规模,建立动态监测和调整机制,适时投放运力,逐步实现市场调节。

责任单位:各乡(镇)人民政府、县发改局、经商局、财政局、公安局、住建局、国土资源局、交通运输局。

  (三)加强市场监管

  1.建立健全机制。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,强化全过程监管,通过“双随机”行政检查的方式,对巡游车企业和网约车平台公司进行监督检查,依法查处妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为。加大打击非法营运力度,依法严厉打击聚众扰乱公共秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

  责任单位:各乡(镇)人民政府、县交通运输局、公安局、市场监管局、物价局、经商局、网管中心。

  2.建立监管平台。以大数据、云计算等新技术为支撑,搭建具备信息管理、日常营运监管、投诉管理、移动数据查询等功能的出租汽车行业政府监管平台。基本能够满足对巡游车及网约车企业、人员、车辆的监管和预警,提升行业管理整体水平。

  责任单位:各乡(镇)人民政府、县交通运输局、公安局、财政局、经商局、数字办。

  3.加强诚信体系建设。积极运用互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据。落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,加强出租汽车经营者和从业人员信用管理,促进依法经营、诚信服务。

  责任单位:各乡(镇)人民政府、县发改局、市场监管局、公安局、交通运输局、网管中心。

(四)完善服务基础设施

将出租汽车综合服务区、新能源充电桩(站)、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市控制性详细规划;应加大投入,合理布局,规划建设出租汽车综合服务站,妥善解决出租汽车驾驶员在车辆维修、保洁、就餐、如厕、休息等方面的实际困难;在车站、商场、医院等公共场所和居民住宅区划定巡游车候客专用通道和专用泊位供出租车免费停靠上下客;在城市道路上设置出租汽车临时停靠泊位,为出租汽车运营提供便利,更好地服务乘客出行。

责任单位:各乡(镇)人民政府、县发改局、经商局、国土资源局、住建局、市场监管局、公安局、交通运输局。

    四、组织领导

为顺利推进我县出租汽车行业改革,经研究决定成立柘荣县深化出租汽车行业改革工作领导小组,成员名单如下:

组      长:郑圭冬  县政府副县长

副  组  长:林新华  县交通运输局局长

                游桂锦  县政府总值班室主任

李  辉  县公安局党组成员、副局长

成      员:袁成兴  县委宣传部副部长、县文明办主任

林  崇  县发改局副局长

邓金全  县经商局副局长

袁锦寿  县财政局副局长

郑龙灼  县人社局副局长

林永泉  县国土资源局监察大队负责人

吴金铃  县交通运输局副局长

姜树春  县住建局副局长

魏诗强  县市场监管局主任科员

郑启琬  县税务局副局长

林福生  县信访局主任科员

游学平  县公安局交管大队大队长

谢翠春  县总工会副主席

叶一青  县物价局检查所负责人

王  海  人行柘荣县支行副行长

陈  榕  柘荣银监办主任

潘文斌  县运输管理所所长

领导小组下设办公室,挂靠县交通运输局,吴金铃兼任办公室主任, 游学平、潘文斌兼任办公室副主任,负责全县出租汽车行业改革具体工作的协调、处置。


创建时间:2017年06月12日
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