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柘荣县人民政府关于加快推进城乡社区居家养老专业化服务的实施意见
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 柘政〔2017〕2号

 

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

为推进我县社区居家养老专业化服务建设,做好养老服务体系建设“补短板”工作,根据《福建省人民政府办公厅关于加快推进城乡社区居家养老专业化服务的通知》(闽政办〔2016〕126号)、福建省人民政府办公厅关于印发“十三五”社区居家养老服务补短板实施方案的通知》(闽政办〔2016〕125号)和《宁德市人民政府关于加快推进城乡社区居家养老专业化服务的实施意见》(宁政〔2016〕15号)要求,现提出如下意见:

一、  指导思想

按照“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”原则,坚持“试点先行、逐步推开、量力而行、可持续发展”的要求,不断满足居家老年人多样化、多层次、个性化的养老需求。

二、工作目标

(一)2017年目标

1.培育或引进一家专业化服务(企业)落地开展服务,以双城镇四个社区及青凤村的特定人群(特困供养人员、低保对象、建档立卡的贫困人口、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人中的老年人,以及80周岁以上的老年人)为基数购买服务。

2.在城南社区建设一个信息平台,面积约500平方米。

3.完成城南、城北两个社区服务站(承担双城镇四个社区及青凤村居家养老服务工作)建设工作。

4.城区医疗卫生机构逐步开展为居家老年人提供预约上门服务,70%以上的医疗机构开设老年人绿色通道。

5.全县新增养老床位50张左右,建设社区日间照料中心1个,农村幸福院2所。

(二)2020年目标

1.每个社区都对接居家养老专业化服务组织(企业)。各社区实现特定人群(特困供养人员、低保对象、建档立卡的贫困人口、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人中的老年人以及80周岁以上的老年人)的购买服务全覆盖。

2.全县实现城市社区服务站全覆盖,农村社区服务站覆盖率达60%以上。

3.城区医疗卫生机构为65%以上的居家老年人提供预约上门服务,所有医疗机构开设老年人绿色通道。

4.全县新增养老床位300张左右。

三、基本要求

居家养老专业化服务组织(企业)应具备以下基本要求:

(一)信息化平台

居家养老专业化服务组织(企业)应建立养老服务信息化平台,平台系统应自主、独立、定制开发,逐步与政府相关公共服务平台有效对接,并负责数据采集、登记和维护工作,为民政部门日常监管需要提供技术支持。平台建设至少应具备老年人基础信息和健康档案系统、加盟商和养老服务人员管理系统、养老服务需求评估系统、在线支付结算系统等,建立具有24小时呼叫服务的养老服务热线,并可通过“一键通”等智能终端设备监控系统,提供老年人紧急救助呼叫服务

(二)服务场所

居家养老专业化服务组织(企业)应做好社区居家养老专业化服务所需场所的内部装修和改造。服务场所分两类:一是服务中心。原则上一个信息化平台配置一个服务中心,建筑面积至少500平方米,可提供4-8个呼叫应答座席,并具备一定改造扩展能力,场所进行适当装修,符合消防安全要求。二是社区服务站。社区服务站建筑面积不低于100平方米,可在原社区居家养老服务中心(站)的基础上进行改造,配备可供老年人健康体检、开会、阅读、运动、就餐、棋牌娱乐、休息的硬件设施。

(三)服务团队

居家养老专业化服务组织(企业)应建立专业化的服务团队,包括社区助老员团队和加盟服务商团队。

1.社区助老员。由具有一定社工专业知识和技能,承担入户登记老年人基本信息和服务需求、提供应急联动服务、协助开展文化娱乐活动及信息化平台服务链接等事务的专业服务人员。原则上一个社区服务站至少配备2名社区助老员,助老员工资、福利等待遇由引进的居家养老专业化服务组织(企业)负责,社区可根据实际情况增加社区助老员

2.加盟服务商。根据老年人急需的救援、家政、医疗、保健等服务需求,筛选和联合养老服务相关企业和机构,通过建立健全加盟商准入和推出机制,实行标准化服务。通过与医疗机构、家庭签约医生建立合作关系,为老年人提供医养结合服务。

(四)服务内容和对象

1.基础服务。包括:信息收集、建立档案、紧急援助(应急救助)、定期回访、远程定位,服务对象是本地全体老年人。由居家养老专业化服务组织(企业)无偿提供。

2.低偿服务。包括:助餐、助洁、助浴、助医、助行,以及文化娱乐、学习教育、陪伴聊天、心理咨询、代购代办等。服务内容应包括提供老年人专用手机或健康手环等设备,具体服务内容由县民政局按照省市民政部门有关要求与专业化服务组织(企业)商定。服务对象是特定人群老年人。由地方政府为辖区内特定人群老年人按每人每月不低于20元的标准购买。

3.有偿服务。服务内容由居家养老专业化服务组织(企业)提供。服务对象是有需求的本地老年人。由老年人按照需求自行购买有偿服务。

四、保障措施

一是召开联席会议。加快推进社区居家养老专业化服务组织(企业)落地工作纳入本县全局工作中统筹安排,建立养老服务工作联席会议制度,由分管领导任召集人发改、民政、财政、卫计、人社、国土局、住建、规划、物价、税务、老龄、残联等部门负责人组成。至少半年召开一次联席会议,专门研究推动养老服务工作,特别是社区居家养老服务“补短板”工作。

二是采取公开招标方式。原则上居家养老专业化服务组织(企业)的落地采取政府采购公开招标方式,由县民政局负责本县采购工作。鉴于我县特定人群总量小的实际情况,可通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定承接主体。

三是强化资金扶持。2017年起,根据当地特定人群老年人数量,以每人每月不低于20元的标准购买服务。双城镇四个社区居家养老服务站,给予每个每年不低于2万元的运营补贴;加强农村幸福院的绩效管理,运营良好的农村幸福院可比照农村社区居家养老服务站给予运营补贴。政府可将以上运营补贴用于补助社区助老员。“十三五”期间,我县将逐步提高政府购买服务标准,并进一步完善养老服务补贴制度。

四是提供服务场所设施。应无偿或低偿提供专业化服务落地所需的服务场所设施。已建成的城市社区居家养老服务中心(站)、农村幸福院、“十三五”期间各地将要建设的社区日间照料中心以及《福建省城乡养老服务设施规划及配置导则(试行)》明确的“新建城区和居家(小)区要按人均用地不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施,按每百户不少于20平方米的标准配建社区居家养老服务用房”的要求,按需要免费提供给专业化服务组织(企业)使用。

五是落实税费减免。社区居家养老专业化服务组织(企业)按照营利性质在相关部门登记后,按照《国家财政部 税务总局关于全面推进营业税改征增值税的通知》(财税〔2016〕36号)精神,对符合规定的养老机构提供的养老服务免征增值税,落实《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(闽政〔2014〕3号)中除免征增值税外的其他各项税费减免政策。

六是加强人才培养。大力推进社区居家养老服务人员培训工作,对业务范围包含医疗卫生、家庭护理、养老护理、家政服务等内容的企业和机构中从事社区居家养老服务的员工,组织参加社区居家养老服务技能培训。县职业技术学校增设养老服务相关专业,在招生计划上予以倾斜支持。鼓励大中专毕业生从事养老服务。建立健全基层老年协会,培育壮大养老服务社会组织、社工、志愿者队伍。

七是推进医养结合。依托卫计部门医疗卫生服务网络,与有需求的老年人家庭建立家庭医生签约健康服务关系,为65岁以上老年人提供健康管理服务,为高龄、重病、失能等老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。依托社区卫生服务中心(站)、家政服务中心、居家养老服务中心(站)等各类养老服务和信息网络平台,实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。

八是强化督促检查。县政府将社区居家养老服务列入本地经济社会发展规划、民生工程和政府工作目标考评内容,将社区居家养老服务纳入政府督查项目,主动协调解决资源配置、资金扶持、政策落实等重点难点问题,做到主要领导研究部署,分管领导具体负责,民政部门牵头落实,各有关部门互动联动,齐抓共管,确保各项工作顺利推进。

                         

 

柘荣县人民政府

                                  2017年5月12日

 

(此件主动公开)


创建时间:2017年05月17日
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