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柘荣县人民政府关于印发柘荣县违反农村集体“三资”管理规定责任追究办法(试行)的通知
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 柘政综〔2016〕185号 

柘荣县人民政府关于印发

柘荣县违反农村集体“三资”管理规定

责任追究办法(试行)的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

经县政府同意,现将《柘荣县违反农村集体“三资”管理规定责任追究办法(试行)》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

柘荣县人民政府      

2016年12月30日     


柘荣县违反农村集体“三资”管理规定

责任追究办法(试行)

 

第一章  总则

第一条 为加强农村基层党风廉政建设,规范农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理工作,切实维护集体和群众利益,促进农村经济和社会发展,根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》、《福建省村集体财务管理条例》和《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发〈关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见〉的通知》(闽委办〔2008〕58号)等有关法律、法规和政策规定,结合实际,制定本办法。

第二条 本办法适用县农经管理部门的主要领导、分管领导以及农村集体财务管理部门负责人;乡(镇)党委、政府班子成员,乡(镇)农业服务中心经管人员(或指定管理人员),相关单位(站、所、办、中心)工作人员,挂村(驻村)干部;村级集体经济组织或村党支部、村民委员会、村务监督委员会成员。

社区居民委员会在“三资”管理活动中违反相关规定的,参照本办法执行。

第三条 责任追究原则。

(一)坚持客观公正原则。责任追究应当以事实为依据,以国家法律法规和有关规章制度为准绳,在调查核实和责任认定的基础上,实事求是地对相关责任人做出适当、公正的处理。 

(二)坚持依法依规原则。责任追究应当遵守国家法律法规有关规定,严格遵循规定的工作程序,并符合本办法的相关要求。

(三)坚持惩防并举原则。责任追究工作应当通过惩戒有关责任人,促进村集体经济组织和“三资”管理部门完善监督机制,发现内部管理的漏洞,加强内部管理制度建设,提高制度的执行力,建立教育、制度、监督并重的惩防体系。  

第二章   责任追究形式

第四条 “三资”管理违规行为责任追究形式。

(一)告诫:包括批评教育、责令改正、通报批评、诫勉谈话、责令公开检讨、效能告诫等;

(二)组织处理:包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等; 

(三)党纪政纪处分:按照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》有关规定予以追究; 

(四)追缴违规资金,承担赔偿责任;

(五)涉嫌犯罪的,移送司法机关追究法律责任。 

以上追究形式可以单处或并处。

第五条 被责任追究人员有下列情形之一的,应当加重处理。

(一)一年内受到两次以上责任追究的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

(三)在履行职责过程中有徇私舞弊,收受或者变相收受当事人财物等行为的;

(四)干扰、阻碍对违反农村集体“三资”管理规定行为进行责任追究调查的;

(五)打击、报复投诉人、举报人的;

(六)有其他需要加重处理行为的。 

第六条 被责任追究人员主动、及时纠正过错,未造成农村集体“三资”损失和重大不良后果的,或者具有其他从轻、减轻情节的,可以从轻、减轻或者免予责任追究。 

第七条 有下列情形之一的,免予责任追究。

(一)因管理和服务对象弄虚作假,致使有关责任人员无法正确行使职权的;

(二)因突发事件或不可抗力因素,致使违反农村集体“三资”管理责任行为发生的。

第三章  责任区分

    第八条 有下列行为的,村党支部书记或村民委员会主任负主要责任,涉及村党支部或村民委员会其他成员的,追究其相应责任。

(一)未建立农村集体“三资”档案,造成“三资”管理混乱的;

(二)未建立健全农村集体“三资”管理制度的;

(三)违反规定任免村会计(报账员)、安排非村会计(报账员)管理现金或办理票据的;

(四)未在规定时间内向乡(镇)会计委托服务中心报账的;

(五)未按规定设立银行账户,使用个人账户开设网银划拨村集体资金,在网银使用中没有严格按照管理权限执行的;

(六)对内容不真实、票据不规范、报销手续不齐全的开支进行审批的;

(七)收入不入账,设立账外账、小金库、公款私存,坐收坐支、白条抵库以及截留、侵占、挪用集体资金的;

(八)违反规定出借村集体资金、举债借入资金或擅自以农村集体“三资”提供经济担保的;

(九)对集体资产发包及租赁收入、应收款项、投资款项、固定资产等随意减免或处置的;

(十)因管理不善,造成农村集体“三资”流失的;

(十一)基建工程项目、大额集体资产拍卖、转让、发包及租赁项目未经民主决策而先行实施的; 

(十二)基建工程项目、大额集体资产拍卖、转让、发包及租赁项目未按规定经乡(镇)招投标委托服务中心或县公共资源交易中心实行公开招投标的; 

(十三)村(居)财务和重大财务事项未按规定及时公开的;

(十四)对上级或村务监督委员会提出的正确意见,整改不及时或不到位的;

(十五)打击报复财务人员和村务监督委员会成员的;

(十六)不接受县、乡(镇)两级经管部门审计的;

(十七)其他违反农村集体“三资”管理行为的。

第九条 有下列行为的,村务监督委员会负责人负主要责任;涉及村务监督委员会成员的,追究其相应责任。

(一)未按村务监督委员会职责要求进行财务审核、监督的;

(二)无正当理由1年内不履行职责2次以上的; 

(三)对发现农村集体“三资”管理违规行为不及时制止、不提出整改意见的; 

(四)未向上级管理部门反映,在群众中散布不真实的农村集体“三资”管理使用情况引发群众群体上访的;

(五)超越审核、监督权限造成财务管理秩序混乱的;

(六)未按有关规定向村民代表会议报告本村集体“三资”监督工作的;

(七)其他违反农村集体“三资”管理行为的。 

第十条 有下列行为的,村会计(报账员)(包括未托管村出纳)负主要责任。

(一)现金、银行存款及有价证券等保管出现账实不符的;

(二)未按规定及时结账、报账、核对农村集体“三资”和财务账目的;

(三)未设置现金、银行存款日记账或记账混乱致使余额不清的; 

(四)福建省村集体收款票据未按照规定进行领用、核销和保管的;

(五)违反规定无据收(付)款或未按规定领用、管理、使用福建省农业厅监制的收款收据的;

(六)已收集体收入不及时入账的;

(七)库存现金保管超过限额,或各种预领款、垫支款不及时结报导致库存现金超限额的; 

(八)未按规定及时将现金存入银行,坐收坐支的;

(九)在网银使用中,操作不规范,造成资金流失的;

(十)利用职务便利私自出借集体资金或套取大额现金的;

(十一)设立账外账、小金库或违规开立银行账户、公款私存或截留、侵占、挪用集体资金的; 

(十二)领借款凭证超过3个月以上不结清的; 

(十三)未经审批的原始凭证给予报销的;

(十四)违规填开票据或财务会计资料遗失、损毁的; 

(十五)未按规定办理财务交接手续的;

(十六)未按规定办理银行转账结算而采用大额现金支付的;

(十七)由其他村干部代存、代取村集体资金或者由其他村干部代为发放集体款项导致损失的;

(十八)拒绝、阻碍审计检查,或不按要求提供有关资料的;

(十九)其他违反农村集体“三资”管理行为的。

第十一条 有下列行为的,乡(镇)设立的村集体会计委托服务中心代理会计负主要责任。

(一)未按规定审核原始凭证给予记账核算或对不规范原始凭证给予入账的; 

(二)未按要求将重要附件(如会议记录、合同、项目工程决算或审核定案书、验收单等复印或扫描件)装入会计档案的;

(三)未按会计制度要求进行会计核算或因会计核算错误造成经济损失的;

(四)未按时做账或对村财务收支未实行按时(季)结报的;

(五)未按规定对村出纳的库存现金进行盘点的;

(六)银行存款对账单不按月(季)收交核对且不装订到会计记账凭证册中的; 

(七)未按时提供村级财务公开资料的;

(八)因保管失职或故意毁损造成会计资料遗失或损毁的;

(九)未按规定审核资金使用、划拨情况,擅盖财务专用章的; 

(十)发现农村集体“三资”管理异常情况,未及时向主管领导报告的;

(十一)违反规定擅自将所代理村的集体“三资”和财务管理档案提供外单位人员查(借)阅的;

(十二)不按操作要求开展村级财务电算化、网络化管理,造成核算错误和电子数据丢失损坏的;

(十三)拒绝、阻碍审计检查,不提供有关资料的;

(十四)其他违反农村集体“三资”管理行为的。

第十二条 有下列行为的,乡(镇)招投标委托服务中心工作人员负主要责任。

(一)未按规定程序处置集体资产、资源的;

(二)未按有关规定进行招投标,不接受群众和组织监督,使集体及群众利益遭受重大损失或影响社会稳定的;

(三)未受理、组织村集体开展招投标项目具体工作的;

(四)未审核招投标项目合法性、合理性、合规性的; 

(五)授意、支持、纵容违反招投标管理有关规定的行为,造成严重后果或恶劣影响的;

(六)未督促和协助中标者与招标方签订规范合同文件的;

(七)未建立并管理招投标有关档案的; 

(八)其他违反农村集体“三资”管理行为的。

第十三条 有下列行为的,乡(镇)农业服务中心经管人员(或指定管理人员)负主要责任。

(一)未实行村财务收支预决算制度以及未实行有效监督管理的; 

(二)发现村级财务收支未按规定期限结报而不及时督促整改的;

(三)发现有多头开户或村会计(报账员)库存现金超限额而不予及时制止、整改的;

(四)发现村集体资金擅自出借或提供经济担保而不及时制止、整改的; 

(五)未按规定组织抽查村库存现金的;

(六)未定期核对村集体银行账户存款余额的;

(七)发现村级项目建设、货物服务采购、资产资源处置不按规定程序办理而不及时制止的; 

(八)发现村集体未按规定签订或变更经济合同、未按合同规定收缴各类款项等问题而不及时督促整改的;

(九)村集体会计委托服务中心财务收支审核或财务公开管理措施不到位的; 

(十)因管理监督疏漏,造成村集体会计委托服务中心会计资料遗失或损毁的; 

(十一)对村统一收款收据领用、保管、使用和核销监管不到位的;

(十二)村银行存款印鉴未实行村报账员与代理会计分开保管的; 

(十三)未组织开展对农村集体“三资”进行清产核资,建立资产、资源台帐,实行动态管理的;

(十四)对村级财务管理监督不力,造成村级集体资金流失、财务管理混乱的;

(十五)对村集体财务审计不负责,走过场的;

(十六)其他违反农村集体“三资”管理行为的。 

第十四条 有下列行为的,乡(镇)农村集体“三资”管理工作分管领导负主要责任,涉及乡(镇)党委、政府班子其他成员或挂村(驻村)干部的,追究其相应责任。

(一)未落实村级财务公开制度的; 

(二)对明知设立账外账或私设小金库行为制止、整改不力的;

(三)对集体资金违规出借或提供经济担保行为制止、整改不力的; 

(四)因村级财务管理不力,造成群体性事件的;

(五)项目管理及招投标未实施到位,造成集体资产受损或产生不良影响的;

(六)没有制定农村集体“三资”管理监督具体规定或管理监督措施不力的;

(七)其他违反农村集体“三资”管理行为的。 

第十五条 有下列行为的,乡(镇)党政主要领导负主要责任。

(一)乡(镇)农村集体“三资”监管相关人员配备不到位、岗位职责不明确、办公设施配备不落实等,影响职能履行的; 

(二)对农村集体经济审计整改意见、处罚决定监督落实不到位的;

(三)农村集体“三资”管理制度不健全或管理监督措施不力

(四)平调、挪用、截留村级资金的;

(五)其他违反农村集体“三资”管理行为的。 

第十六条 有下列行为的,县农经管理部门相关人员负主要责任。

(一)未制定全县农村集体“三资”管理制度的;

(二)对村集体财务审计不负责、走过场,造成村集体资金流失、财务管理混乱的;

(三)在财务专项检查中发现村集体及其有关人员有违反“三资”管理行为,未及时制止或未责令其限期改正的;

(四)其他违反村级财务管理行为的。

第十七条 对违反相关规定已调离工作岗位或者已离退休、辞职、自动离职的责任人,应当给予相应处罚或追究相应责任。

第四章  责任追究权限和程序

第十八条 对农村集体“三资”管理中查实的违规行为,依照分级负责、归口管理的原则处理。乡(镇)农村集体“三资”监管相关人员和农村集体“三资”管理人员,由乡(镇)负责处理,处理结果报送县农业局备案,对于在农村集体“三资”管理中存在的问题,县农业部门根据具体情况,下发整改意见,责令限期整改或处理,县财政局、审计局、民政局等相关单位做好整改的指导工作,下拨资金的相关部门单位做好跟踪监管及新项目资金审核工作。构成违纪的党员或监察对象由纪检监察机关按干部管理权限依纪处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十九条 对处理决定不服的,被责任追究人员可在收到处理决定之日起30日内,向作出决定的部门或上级主管部门提出申诉,受理机关应当在30日内,作出复查、复审决定;对不服行政复查、复审决定的,可自收到复查、复审决定之日起30日内,向上一级机关申请复核,复核受理机关应当在60日内,作出复核决定。

第五章 附则

第二十一条 本办法在执行过程中,如与有关法律、法规及上级政策规定不符的,以有关法律、法规及上级政策规定为准。

第二十二条 本管理办法自2017年1月1日起实施,试行3年。


创建时间:2017年01月03日
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