您当前位置:网站首页>信息公开专栏>部门信息公开目录>工作动态及主动公开的其他信息
柘荣县人民政府关于印发柘荣县农村集体“三资”管理实施办法(试行)的通知
浏览次数 846

 柘政综〔2016〕184号 

柘荣县人民政府关于印发

柘荣县农村集体“三资”管理

实施办法(试行)的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

经县政府同意,现将《柘荣县农村集体“三资”管理实施办法(试行)》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

柘荣县人民政府      

2016年12月30日     


柘荣县农村集体“三资”管理实施办法

(试行)

 

第一章 总则

第一条 为规范和加强村集体财务管理,维护村民合法权益,促进农村经济发展,推进社会主义新农村建设。根据《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》《农村集体经济组织审计规定》《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》(农经发〔2008〕4号)和《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》(财会〔2008〕8号),农业部、财政部、民政部、审计署联文颁布的《关于加强和规范村级财务管理工作的意见》(农经发〔2013〕6号)和《福建省村集体财务管理条例》以及《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》等法律、法规政策规定,结合本县实际,制定本管理办法。

第二条 本县辖区内的村委会、村集体经济组织,独立核算的村民小组,社区居民委员会的财务管理活动按照本办法规定执行。

第三条 村集体组织依法履行财务管理职能,实行财务公开、民主理财制度。

第四条 村集体经济组织的会计记账采用借贷记账法,统一使用村级集体经济组织会计科目。收入和支出的核算原则上采用权责发生制。

第五条 会计年度采用公历制,自公历1月1日起至12月31日止为一个会计年度。

第六条 村(社区)委员会主任、村集体经济组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人,对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

第七条 村集体经济活动必须接受村(社区)务监督委员会监督。村(社区)务监督委员会成员经村(社区)民会议或村(社区)民代表会议在村民中推选产生(一般3至5人),其中应有具备财会管理知识的人员1人以上,负责村务经济活动的监督。村(社区)委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任村务监督委员会成员。对不履行职责的成员,村(社区)民会议或村(社区)民代表会议有权罢免其成员资格。

第八条 村(社区)务监督委员会的职责。

(一)参与制定本村财务计划和各项财务管理制度,参与村重大财务事项的决策;

(二)监督财务制度的实施情况,重点检查财务收支,村管理人员工资发放,工程项目的发包、结算,承包合同和其他经济合同的执行情况;

(三)检查审核财务账目,否决不合理开支;

(四)检查监督村务公开情况;

(五)对村民提出的有关财务问题予以核实,并及时向村民反馈核实情况;

(六)对村级财务提出意见和建议。

第九条 村集体资产所有权、使用权、收益权、分配权属村集体所有,受法律保护,任何单位和个人不得平调、侵占、截留、挪用、私分。

第十条 县级人民政府农业行政主管部门和乡(镇)人民政府负责本辖区村集体财务管理工作的指导、监督、审计,具体工作由其所属的农村经营管理机构承担。

第二章 资金管理

第十一条 村集体应当按照收支平衡的原则,在年初制定本村年度财务计划,财务计划主要包括:财务收支、资金管理、生产经营、基本建设、固定资产购置、收益分配等。

财务计划需经村(社区)两委会议通过和村(社区)务监督委员会审定后,报县、乡(镇)两级农村经营管理机构备案,计划外开支首先经两委会通过,再经村(社区)民代表大会或村(社区)民大会审议通过后方可执行。

会计年度结束后,村集体应当在次年的二月底前将财务计划执行情况向村(社区)民会议或村(社区)民代表会议报告。

严格实行村级会计代理制度,各乡(镇)人民政府必须加强村级会计代理服务中心机构队伍建设,采用政府购买服务等方式配备2名以上专业会计人员,工作经费列入乡(镇)财政预算。明确会计人员职责,按照新村集体财务会计制度科目设立总账、明细账、财产登记。乡(镇)经管站人员不得兼负“村级会计代理服务中心”财务处理工作。

(一)各村会计(报账员)要按照会计记账原则,将手续完备的原始单据进行分类汇总并附上封面,同时编制现金收付报告单,次月初或按乡镇规定的报账时间(最迟不得超过三个月)报会计服务中心审核。对能取得而不取以白条等非法和不合理开支的票据抵账的,一律退回不得入账;对审核合格后的票据,会计服务中心要及时登账,以便进行账款核对。

(二)村(社区)委会所有收取的货币资金(含各项收入、借入债务、收回债权等),必须通过设立的唯一基本账户进行结算,账户资金往来由会计代理服务中心和村级财务人员共同进行监督管理,未经双重审核,各村(社区)不得支取银行账户资金。银行基本账户应当逐月核对,确保账实相符。若因特殊情况以现金取得的收入,必须在3个工作日内全额缴入银行账户,严禁坐收坐支现金,不准公款私存,任何单位和个人不得私自转借村级账户资金,不得使用村集体所有资金为个人或外单位担保、抵押。

(三)严格执行村级财务备用金限额制度。各村(社区)委会应当指定专人担任村级财务报账员,实行现金备用金制度。1000人以下村备用金限额在3000元以内;1000人以上村备用金限额在5000元以内。各村备用金由各乡(镇)会计委托代理中心核定后,由村级财务报账员向乡(镇)会计委托代理服务中心预领。村(社区)委会限额内的日常零星单项开支由备用金支付,超出备用金限额的,由村提出申请,经乡(镇)会计委托代理中心负责人审核后,以银行转账结算或现金支付。乡(镇)会计委托代理中心每月应当对各村(社区)备用金盘点或核对一次,特殊情况可临时盘点或核对,盘点或核对应当做好记录备查。对拒绝盘点或核对的,可临时收回备用金,并临时冻结财务报销手续。各村(社区)委会更换负责人或村级会计(报账员)的,应当盘点或核对备用金;更换村级会计(报帐员)还应当办理财务移接交手续。村党支部书记、主任等非村级会计(报账员)和乡(镇)会计委托代理中心出纳人员不得保管、支付现金,不得使用备用金。

(四)因工作需要预借小额资金时,须经村(社区)委会负责人审批,未经审批,不得出借。借款人必须在公务结束之日起7个工作日内结清预借款,不得借故拖欠占用;超过3个月不归还的按挪用公款论处,超过6个月按贪污论处。重大项目建设需要预付资金的,应当先提出实施方案,经村(社区)民代表会议通过后,报乡(镇)人民政府和乡(镇)经管站备案。所借款项必须专款专用,不得挪作他用。

(五)乡(镇)会计服务中心应实行财务电算化管理,以推进村集体财务管理监督的信息化、制度化、法制化建设。

第十二条 村集体要加强现金管理,取得资金收入时,应出具由省农业主管部门统一规定的《福建省村集体收款票据》(以下简称“村级收款票据”)。

(一)各村(社区)委会应当统一使用由省农业行政主管部门统一监制的“村级收款票据”,不得擅自印制、购买和使用其他收款收据。村级收款票据原则上一个村限领一本,启用的收款票据由乡镇会计代理服务中心专人领购、开据和管理。各社区可自行领取村级收款票据使用,但必须指定专人开票和管理。已领用的村级收款票据使用完毕应交由乡(镇)会计代理服务中心核销后,方可领用新的村级收款票据。

(二)村级收款票据必须连号整本有序使用,作废的要全份保存,并应注明“作废”字样或加盖“作废”印章。村级收款票据不得外借使用或多单位合用。

(三)库存现金要通过乡(镇)会计服务中心审查。现金、存款、有价证券等要由出纳管理(没有配出纳的村由会计或报账员管理),非财务人员(村党支部书记、主任)不得插手管理。

第十三条 村集体“一事一议”筹资酬劳收入的收取标准应当由乡(镇)农村经营管理部门负责在农民负担监督卡上登记、公布,并分发到户。  

第十四条 村集体对各级财政或有关部门下拨的款物以及接受社会捐赠、赞助的其他款物,应当入账核算。资金应专款专用,不得挪用。乡(镇)会计服务中心要跟踪监督检查,大笔的项目资金乡(镇)经管站要进行专项审计,提高资金使用效益,严禁乡(镇)政府和县直部门的专项资金通过村级财务处理,进行转支,一经查实,依法追究双方当事人的责任。村民个人争取的小额专项补助资金符合使用范围并与下达文件相符的,按有关项目资金管理办法进行核销,同时财务处理上,附上相应报告和身份证复印件,否则不能领取。

第十五条 村集体应当设立专户依法管理土地补偿费。土地补偿费计入公积金,用于发展生产,但法律法规另有规定应当支付给被征地农民的除外。禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。

第十六条 村集体应当建立健全财务开支审批制度,并经村民会议或村民代表会议通过。

(一)村级财务开支必须严格执行审批制度,实行村(社区)党支部书记、村(社区)主任、村务监督委员会限额联签审批制度,即:开支金额在1000元(含1000元)以内的,由村民(居)委会主任审批;开支金额在1000元以上的,经村(社区)党支部书记、村(社区)委会主任共同联签审批,其中开支金额在5000元(含5000元)以上的,还需经村(社区)两委研究决定,并由挂村(社区)的乡领导会签。审批后的所有票据凭证必须经村务监督委员会审核、签字、盖章后方可报销入账。严禁村(社区)将1000元以上的单笔开支分割为1000元以下的多张票据开支。

(二)在新一届村级组织换届前,由乡(镇)人民政府召开班子会议确定各村财务开展审批限额,以文件形式印发各村。若确定的财务开支审批限额需要调整的,可召开村民会议或村民代表会议研究决定具体财务开支审批限额,并书面上报乡(镇)人民政府审核备案后方可执行。

(三)村(社区)党支部书记、主任在履行联签审批权限时,必须对凭证进行严格审核把关,对内容不真实、手续不完整或者不遵守相关制度规定的开支,一律不得联签、签批;财务人员对没有联签、签批或超权限签批的不得入账。

(四)对没有认真执行联签制度权限的支出,由责任人负责追回已报支款项,不能追回的要负责赔偿。

第十七条 资金收付应当取得合法、真实、有效的原始凭据,并有经手人、验收人(证明人)、联签人、批准人、村务监督委员会审核盖章签名,严禁使用“白条”报支。

(一)村级集体所有经济往来原则上都必须使用法定票据,并详细注明用途。凡属采购商品或接受劳务服务,报销务必提供合法的票据,对因特殊情况无法取得合法票据的,所取得的收款收据必须加盖商店公章并附采购商品或接受劳务服务的清单。由经手人、证明人、联签人、审批人分别签字后,方可报账。

(二)支出票据手续要完整,有经办人、证明人、审批人签名,并注明用途,数量、单价和金额大小要填写准确,内容要填写完整,填制日期与实际发生日期要吻合。

(三)大额费用报支时,要附上相关的结算清单。票据不得涂改、挖补,不得以圆珠笔填写的票据或存根联、货物材料清单等入账。

(四)工程建设或集体财产购置要有会议记录、预决算、招标(采购)、合同、验收报告,村干部报酬等管理费支出、公务消费等非生产性支出要有制度依据,超过限额规定或年度控制的费用不得报账;村集体举办生产公益性事业,需要召开村民会议或村民代表会议的,要有会议记录作为依据。

(五)村(社区)委会工作人员发放补贴、津贴支出,必须严格按照上级有关政策、法规的相关规定,村(社区)干部人数和报酬标准应当根据村(社区)规模、经济发展状况和收入水平合理确定。推行两委成员交叉任职,原则上每个村享受定额补贴的村两委成员应控制在3-5人,社区控制在9-11人。因工作需要增补享受定额补贴的工作人员,由村(社区)委会提出增补人员及定额补贴方案,报乡(镇)党委、政府研究审定后,经村(社区)民代表会议审议通过实施。

第十八条 村级建设工程选择施工单位,凡单项合同价款在6万元(不含6万元)以下必须要有简易预算,由村委以邀标程序确定有经验施工人员或施工队,报所在乡(镇)招投标中心备案,必须有协议、简易决算、验收报告和公示公开程序;6万元以上50万元以下(不含50万元)的由所在乡(镇)招投标中心按公开公平公正的原则和有关程序办理,确定施工单位;50万元以上200万元以下(不含200万元)的进入县公共资源交易中心,按省发改委《关于印发<关于规范政府投资小规模工程招投标活动的意见>和<福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法>的通知》(闽发改法规〔2016〕5号)文件规定进行招投标;200万元以上(含200万元)的必须进入县公共资源交易中心,按相关法律法规进行公开招投标。支付工程款(含预付备料款、支付工程进度款和结算工程审核定案价款)应当以施工方提供的合法票据为付款依据,不得使用白条或收款收据;工程款支付票据应当附工程建设合同、项目中标通知书、工程决算书、审核定案书(或工程分项清单)和村两委研究会议记录,报乡(镇)会计委托代理服务中心审核后,经审批支付。所付款项一律采取银行转账方式支付,特殊情况需以现金支付的应当经乡(镇)挂村领导和会计委托代理服务中心核准。支付零散雇工工资的领款单应注明领款人的身份证号码和联系电话,加盖领款人指印,由经办人证明签字,并附有记工清单,经审批支付。

第十九条 发放对个人的补助款,应编制发放花名册或填写领款单据为支付凭证,经领款人签字并加盖指印后支付。支付凭证应当体现领款人姓名、标准、金额、补助项目、领款时间,并附受补助对象领款人身份证复印件和联系电话等信息。根据柘委办〔2015〕58号文及县委〔2015〕23号会议纪要精神今后各村不再开支其他助学款项。对个人补助款项发放原则上不得由他人代领。严禁“以领代支”、“打包统领”。

第二十条 严格实行“零招待”制度。县、乡工作人员到各村(社区)开展公务活动的,用餐一律实行工作餐制度,用餐支出单据必须注明工作事由。村组干部参加本村的村务工作,一律不准在村组用餐;村民参加会议或村集体活动,实行误工补贴,不得超过120元/天,不得安排就餐,误工补贴列入管理费开支,补贴标准应经村(社区)民代表会议审议通过后实施,并报乡(镇)经管站备案。

第二十一条 认真贯彻增收节支原则,严格控制非生产性开支。因公出差伙食和住宿费报支参照《柘荣县县直机关差旅费管理办法》执行,由上级部门组织的学习培训、参观、考察以通知文件为报销依据。办公益事业、搞基本建设要制定切实可行计划,要量力而行并经村民会议或村民代表会议通过后执行。

第二十二条 订阅报刊管理。实行村集体公费订阅报刊限额制度。村财年收入10万元以下(不含10万元)的村,报刊订阅仅限《人民日报》、《福建日报》和《闽东日报》各一份;村财年收入10—20万元(不含20万元)的村,报刊订阅费用控制在2000元以内;村财年收入20—50万元(不含50万元)的村,报刊订阅费用控制在3000元以内;村财年收入50万元以上的村,报刊订阅费用控制在3500元以内。村级组织用限额管理的公费定额报刊,要首先订阅重点党报党刊,严禁用公费订阅消费娱乐生活服务类报刊,超额订阅报刊追究相关责任人责任,并由直接责任人支付超额开支。

第二十三条 村(社区)委会财务支出原则上实行按月集中报账制,会计(报账员)务必将当月的财务单据在次月10日前向所在乡(镇)会计委托代理中心核销报账。

第三章 资产资源管理

第二十四条 村集体要指定专人对资产资源建立台账和文书档案进行管理。台账包括资产、资源存量、种类、分布及经营使用情况等,文书档案包括资产资源处置、财产物资购置和村级工程建设会议记录、报批备案、预决算、评估、招投标、合同等相关文书。每半年组织一次盘点,对盘盈、盘亏情况要查明原因,调整账面,做到账实相符。对属于责任事故造成的损失,责任人进行赔偿。保管人员调换时,必须办理交接手续。

第二十五条 村集体应当依照有关规定,提取经营性固定资产折旧费。折旧费提取的比例应当保证对固定资产损耗价值的补偿。对承包给单位或者个人使用、管理的固定资产,应当在承包合同中确定折旧费的提取比例和提取方式。

第二十六条 村集体应当建立资产资源评估制度

(一)处置账面值或初步估算值在1万元以下(含1万元)的村集体资产资源可以由村“两委”组织成立评估工作组进行评估,评估结果须经村民会议或村民代表会议通过;

(二)处置账面值或初步估算值在1—10万元(含10万元)的村集体资产资源,应委托有资质的机构或由乡(镇)组织成立评估工作组评估,评估结果须经村民会议或村民代表会议通过;

(三)处置账面值或初步估算值在10万元以上的村集体资产资源,必须委托有资质的机构评估,评估结果须经村民会议或村民代表会议通过;

(四)上述评估结果都要在村务公开栏公示七日以上,公示无异议后,将评估单位及评估值填入《村集体资产资源处置申报表》中的“评估情况栏”,连同评估报告报乡(镇)人民政府审核后方可执行。

第二十七条 村集体资产资源处置制度。

(一)村集体资产资源转让、变卖、出售、出借、报废、报损、发包、租赁、入股投资等所有权、使用权或经营权变动处置要事先按照资产资源评估制度规定进行科学、合理的评估。

(二)村集体资产报损、报废,债权、债务核销要填制《资产毁损、报废核销申报表》及《债务、债权核销申报表》,经村民会议或村民代表会议研究通过,报乡(镇)人民政府审核后方能执行。

(三)村集体资产转让、变卖、出售、出借、发包、租赁、入股投资等处置,价值(包括账面价值、评估价或发包、租赁预计收益总额,下同)在5000元以下(含5000元)的由村“两委”会议研究拟定初步方案并经村民会议或村民代表会议通过后,填制《村集体资产资源处置申报表》报乡(镇)人民政府审批。村集体资产以发包、租赁方式处置的,发包期或租赁期原则上在三年以内,确需超过三年的报请乡(镇)班子会议研究同意,但最长不得超过6年。

(四)村集体资源转让、发包、互换、出租、转包、入股投资等处置,价值在5000元以下(含5000元)的由村“两委”会议研究拟定初步方案并经村民会议或村民代表会议通过后,填制《村集体资产资源处置申报表》报乡(镇)人民政府审批。资源流转给本村以外的单位或者个人的,农业、林业、水利、国土等主管部门有规定报批的,还应将处置报告送相关部门审批。

(五)村集体资产资源转让、变卖、出售、发包、租赁、入股投资等处置,价值在5000元以上的由村“两委”会议研究拟定初步方案并经村民会议或村民代表会议通过后,委托乡(镇)招投标服务中心统一组织招投标。对招标费用较大,不符合经济合理性要求,潜在投标人较少,受自然资源或者环境条件限制等原因不适宜采取招投标的,村集体资产资源处置经村民会议或村民代表会议研究同意并报乡(镇)人民政府审批后,可采取竞争性谈判、询价等方式进行,具体实施必须在乡(镇)人民政府和村务监督委员会监督下进行。

(六)村集体资产资源处置结果要填制《村集体资产资源处置结果备案表》、《资产毁损、报废核销备案表》及《债务(权)核销备案表》,报乡(镇)人民政府备案及村集体会计委托服务中心调账。农业、林业、水利、国土等主管部门有规定报送备案的,还应将处置结果送相关部门备案;

(七)村集体资产资源转让、变卖、出售、发包、租赁、入股投资等处置要签订书面合同并报送乡(镇)人民政府及村集体会计委托服务中心备案。村集体要严格按照合同计取收益。

第四章 财会人员管理

第二十八条 各村集体组织应当配备会计(报账员),村集体可根据实际需要配备出纳(保管员)。会计(报账员)与出纳人员不得相互兼职。

村集体组织会计人员(报账员)由农业行政主管部门依照有关法律、行政法规和本条例进行管理,接受财政部门指导、监督。

 第二十九条 村集体组织提名聘用的会计(报账员),应当经乡(镇)农村经营管理机构业务考核合格,村民会议或者村民代表会议通过,并报县级农业行政主管部门、乡(镇)人民政府和县级财政部门备案。

(一)聘用会计(报账员)应当优先选用持有会计从业资格证书的村民或者其他人员;对未持有会计从业资格证书的,必须经县级农业经管部门培训、考试,取得省农业行政主管部门发给的《农村财会任用证》。

(二)村集体组织主要负责人及其近亲属不得担任本村集体组织的会计(报账员)。

(三)在本条例施行之日起一年内,村集体组织会计(报账员)应当取得会计从业资格证书或者《农村财会任用证》。

第三十条 会计(报账员)应当保持相对稳定,确需更换的,由村集体组织或者村务监督委员会提出,经村民会议或者村民代表会议通过。被更换的会计(报账员)有权陈述意见。村集体组织会计(报账员)应当定期接受业务培训和考核。

第三十一条 会计(报账员)行使下列职权:

(一)执行国家财务制度,遵守财经纪律;

(二)参加财务计划的编制和有关生产、经营管理会议;

(三)承担资金筹措和使用的财务监督以及资产保管工作;

(四)检查指导村集体所属单位的财务工作;

(五)拒绝办理违反财务制度的收支,抵制侵犯村集体财产所有权的行为;

(六)真实、准确、及时填写会计账目,填报农村经济报表,保管会计档案;

(七)向农业行政主管部门和乡(镇)人民政府反映违反财务制度的问题。

第三十二条 会计(报账员)离职,应当办理交接手续,编制交接清单。交接清单需经移交人、接交人、监交人签字后存档。未办妥交接手续的不得离职。

前款所指监交人包括村集体组织负责人、村务监督委员会成员。

农村经营管理机构应当对村集体组织会计(报账员)离职交接工作予以指导、监督。  

第五章  财务监督与公开

第三十三条 村集体组织财务应当统一建账,禁止设账外账。村集体组织应当按照国家统一的会计制度,设置会计科目,使用借贷记账方法。登记会计账簿,填写会计凭证,编制财务会计报告,应当统一使用省农业行政主管部门规定的账、表、簿、据。不符合财务制度和未经村务监督委员会审核的会计凭证不得入账归档。

第三十四条 村集体组织财务活动应当接受村务监督委员会监督。村务监督委员会对村集体财务活动的监督职责:审查各项财务收支;检查监督村集体组织负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况;检查监督财务公开情况;协助对村集体组织财务进行审计;听取和反映村民对村集体组织财务工作的意见和建议。村务监督委员会成员为3-5人,由村民代表会议推荐产生,并报乡(镇)人民政府发文确认。

(一)强化村级财务公开。村(社区)委会每季度第1个月的20日之前必须将本季度财务收支内容经村务监督委员会审核、签名、盖章后,通过村务公开栏、“八闽农村党风网”等公开平台向全体村民公开,提倡公开财务收支流水清单。村(社区)民对村级财务收支情况有异议的,可向村(社区)委会书面提出,村(社区)委会应当在收到异议请求的5个工作日内作出解答,解答结果应在上述公开平台上公开。

(二)加强财务信息化管理。乡镇会计委托代理中心负责每季度对村(社区)财务会计数据采集、汇总、上传等电算化处理。县农业经管部门通过农村财务电算化网络实时监控、远程查询和在线分析指导,并加强日常监督检查。

(三)严格村财审计监督。县农业经管部门对全县村级财务审计应编制年度审计计划,明细审计项目任务,报经县农业局研究后执行,统筹安排年度审计项目。对村集体组织收入总量较大、经济交往频繁、群众反映问题集中或不按规定及时报账的村(社区)委会进行重点审计,审计面不少于5%。村(社区)委会主要领导任期届满或离任时必须接受经济责任审计,提倡开展任中经济责任审计。

(四)严格村财责任追究。凡违反本《实施办法》规定的,应当按《福建省村集体财务管理条例》或其他有关法律、法规规定予以追究;构成违纪的,报送纪检监察机关给予相应的党政纪处分;构成犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

(五)促村财规范化管理。县纪检监察机关、组织、审计、农业、财政等部门要按照不同的职责分工,分别加强村级财务管理的指导、检查和监督,形成村财监管合力,共同促进村级财务的规范化管理。

第三十五条 村集体组织依法履行财务管理职能,实行财务公开、民主理财制度。村集体组织财务公开的主要内容:

(一)财务计划及执行情况;

(二)各项财务收入、支出情况;

(三)债权债务情况,包括应收款、应付款、各项借款等;

(四)集体资产情况,包括现金及银行取款、产品物质、固定资产、对外投资等;

(五)“一事一议”筹资收入。

第三十六条 村民对公布的财务内容有异议的,可以按《福建省村集体财务管理条例》第二十九条规定,直接向村集体组织询问或者提出意见,也可以通过村务监督委员会要求村集体作出解答,村集体组织应当在十五个工作日内作出解答。

对有违反财务制度的,村民有权向村务监督委员会反映,也可以向乡(镇)农村经营管理机构或者有关部门反映;村务监督委员会、乡(镇)农村经营管理机构或者有关部门应当根据相关规定及时进行处理。

第三十七条 村集体组织应遵循量力而行的原则,坚决制止新增债务,坚决纠正不规范的财务行为,从源头上遏止新增债务。

(一)严禁举债兴办公益事业;

(二)严禁举债弥补缺口;

(三)严禁超限额订阅报刊杂志;

(四)严禁超标发放各类奖金、补贴;

(五)严禁以任何名义从任何机构(个人)贷款或为他人提供担保;

(六)严禁违反规定开支各种形式的接待费;

(七)严禁随意捐赠村级资产;

(八)严禁举新债用于非生产性开支;

(九)严禁将债务分摊或变相转嫁给农民个人负担。

第三十八条 做好农村“三主干”人员培训工作。村党支部书记培训由县委组织部负责,村主任培训由县民政局负责,村会计、出纳业务培训由县农业局或乡(镇)人民政府负责;村务监督委员会成员培训由乡(镇)人民政府负责。三年内农村基层干部进行一次轮训,使农村干部队伍的政策水平和业务素质得到普遍提高。

第三十九条  县农业行政主管部门和乡(镇)经管机构要认真履行农村集体经济审计职责,进一步强化审计工作。农村集体经济审计工作重点是:结合财务公开,对公开中群众反应突出的问题,组织专项审计;结合农民集体土地补偿费分配及管理专项审计;结合村干部换届,组织干部的任期和离任审计。审计结束后,要将审计结果及时向群众公布,接受群众监督。

在做好专项审计的同时,要坚持和完善日常财务的定期审计。审计内容包括:集体资产管理使用、财务收支、财务预决算、生产经营和建设项目的发包管理、集体债权债务、上级划拨或接受捐赠的资金、物资使用情况,以及群众要求审计的其他事项。

第六章 附则

第四十条 违反本《实施办法》规定的,三年内不得评先(优)、评选十佳村干、人大代表等政治荣誉、不得参加村主干公务员或其它与晋职有关的考试,并按《福建省村集体财务管理条例》或参照其他有关法律、法规规定进行处罚;构成犯罪的,移送司法部门,依法追究刑事责任。

第四十一条 对村集体直接负责的主管人员或者其他责任人员处以罚款的,不得在村集体财务中列支或者变相列支。

第四十二条 本管理办法由县农业行政主管部门负责解释并组织实施。

第四十三条 本管理办法自2017年1月1日起实施,试行3年。


创建时间:2017年01月03日
关闭