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柘荣县人民政府关于落实深化预算管理制度改革实施意见的通知
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柘政综〔2016〕43号 

柘荣县人民政府关于

落实深化预算管理制度改革实施意见的通知 

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

为贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《福建省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见 》(闽政〔2015〕7 号)和《宁德市人民政府关于落实深化预算管理制度改革实施意见的通知》(宁政文〔2015〕227号)精神,进一步加快建立现代财政制度,现结合我县实际,就深化预算管理制度改革工作通知如下:

一、深化预算管理制度改革的总体要求

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照全面深化财税体制改革的总体要求,主动适应经济新常态,加快转变政府职能,完善预算体系,创新管理方式,规范收入管理,加强预算编制,推进信息公开,强化财政监督,提高资金绩效,防范财政风险,建立全面规范、公开透明的预算管理制度。

    二、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作

    (一)积极推进预决算公开

    根据预算法关于预决算公开的要求,切实履行预决算公开的责任和义务,预决算经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准后,财政部门应当在二十日内向社会公开政府预决算信息,并向各部门批复预决算,各部门应当在财政部门批复后的二十日内向社会公开部门预决算信息。在已公开政府预决算、部门预决算的基础上,进一步扩大预决算公开范围,除涉密部门外,所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。进一步细化预决算公开内容,除涉密信息外,政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目,部门预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目,并逐步细化公开到基本支出和项目支出。继续做好“三公”经费预决算公开工作。各部门预决算及“三公”经费信息统一在县人民政府网财政资金专栏公开。加强社会反映评估和舆情引导,公开前,要对公开后的社会反映进行研判,做好应对预案;公开后,要跟踪收集舆情,主动引导,及时处置回应关切,避免公众误解。

    (二)完善预算管理体系

    1、完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围,将政府的收入和支出全部纳入预算管理,建立健全定位清晰、分工明确、有机衔接、互为补充的政府预算体系。在巩固全口径预算编制成果的同时,做好地方教育附加、农田水利建设资金等10项政府性基金转列一般公共预算工作,将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支,列入一般公共预算。

    2、健全预算标准体系。建立健全科学完备、动态管理的预算支出定额标准体系和资产配置标准,进一步完善基本支出定员定额管理体系,加快推进项目支出定额标准体系建设,发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。严格机关运行经费管理,加快制定机关运行实物定额和服务标准,完善机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准,严格执行公务接待、国内差旅、因公出国(境)、会议、培训等经费管理办法和开支标准。按照“开正门、堵旁门”的原则,规范机关事业单位收入分配秩序,严格按政策落实公务人员薪酬、福利和社保费用支出。加强人员编制管理和资产管理,健全人员编制、财务管理、资产管理与预算管理相结合的机制。优化基本支出和项目支出的保障结构,理顺资金渠道,逐步将经常性业务费中用于基本支出的部分纳入基本支出管理,减少挤占挪用业务费的现象。

    3、推进权责发生制政府综合财务报告试编工作。在政府会计规则尚未全面建立之前,继续按照省财政厅的统一部署和时间节点要求,拟定2015年度权责发生制政府综合财务报告试编工作方案,严格按照财政部规定,调整转换按收付实现制进行核算的原始数据,全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本等财务信息。同时,及时总结、反馈试编工作经验和存在的问题,不断推进权责发生制政府综合财务报告制度改革。

    (三)探索建立跨年度预算平衡机制

    1、改进年度预算控制方式。一般公共预算审核重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。强化支出预算约束,各级政府向本级人大报告支出预算时,要重点报告支出政策内容。预算执行中如需增加或减少预算总支出,要编制预算调整方案,报经县人民代表大会常务委员会或乡镇人民代表大会审查批准。收入预算从约束性转向预期性,根据经济形势和政策调整等因素科学预测、合理安排。

    2、建立跨年度预算平衡机制。一般公共预算年度执行中如出现超收,用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、消减支出实现平衡。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收,结转下一年度安排;如出现短收,通过削减支出实现平衡。

    3、积极探索编制三年滚动财政规划,强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。各部门应结合国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划的实施,按照部门职责分工,研究未来三年涉及财政政策和资金支持的重大改革和政策事项,要与三年滚动财政规划相衔接,并测算收支数额,提交财政部门汇总。各部门要树立中期财政观念,拟出台的增支事项必须与中期财政规划相衔接,制定延续性政策要统筹考虑多个角度,可持续发展,不应一年一定。对于农业、教育、科技、社会保障、医疗卫生、扶贫、就业等方面涉及财政支持的重大政策,有关部门应会同财政部门建立中长期重大事项科学论证机制。

    (四)改进财政支出管理

    1、深化财政专项资金管理制度改革。落实县政府关于《柘荣县财政专项资金管理暂行办法》(柘政综〔2014〕59号),加强对财政专项资金的清理整合力度,集中财力确保政府中心工作和重点任务的需要,逐步建立起“立项科学、管理规范、注重绩效”的财政专项资金管理机制。大力整合县级专项资金,对于政策到期、资金效益不明显以及与当前重点工作任务不相适应的专项资金要坚决予以取消;对支持方向、扶持对象相同或相似的项目,性质相同、用途相近的项目进行整合归并。专项资金分配要坚持“先定办法,后分资金”,减少资金分配的随意性,县直主管部门应根据资金使用效益和实际管理需要,商财政部门确定具体的资金分配方式。专项资金分配应注重公平性、可操作性、激励作用和经济社会效益,减少分配批次,做到集中财力办大事,提高资金使用效益,确保民生支出、法定支出以及政府确定的重点项目支出。

    2、加强结转结余资金管理。建立结余结转资金与预算编制相结合的机制,原则上预算编制基期月之前尚未使用的结余资金和需要调整用途的结转资金应当编入年度部门预算,主动调整用于部门新增项目支出;没有主动编入部门预算的结余结转资金,财政部门可视情况予以收回,统筹用于政府确定的重大决策支出;对于上年度预算安排专项资金年度未支出的项目,当年预算又重新安排该专项资金的,财政部门应收回上年度该专项资金结余(或当年不再安排该专项资金)。上级财政专项转移支付结转结余资金中,连续两年(指资金下达的第二年年底前,下同)因单位原因未申请拨付的,若被上级收回,责任由相应单位承担;未满两年的结转资金,财政部门可在不改变资金类级科目用途的基础上,调整用于同一类级科目下的其他项目;已分配到单位连续两年未使用完的结余资金,由财政部门收回统筹使用。对于结余结转资金常年居高不下、使用不力的单位,财政部门应适当缩减以后年度预算拨款规模。进一步盘活财政存量资金,继续清理一般公共预算、政府性基金、财政专户、部门预算结余结转资金,形成完善的结余结转资金定期清理机制。

    3、强化预算约束。各乡镇、各部门的预算支出应当按照预算科目执行,严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金调剂,进一步加强经济形势预判和政策前瞻性研究,科学编制项目预算,避免预算执行频繁变更。要以科学、合理、节约为原则,安排下一年度预算支出,在每年9月底前向财政部门报送下一年度部门预算,新增的项目支出需提供相关依据。政府预算经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准后,除应急支出外,各单位不再增加新的支出。严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付,涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定。

    4、健全预算执行动态管理。做好预算资金下达工作,除据实结算等特殊事项外,预算执行中,财政部门收到省市转移支付资金后,应在三十日内将明确项目的资金正式下达到乡镇或具体预算单位;对没有特定用途或由县级统筹安排的转移支付资金,县直有关部门应在六十日内提出资金分配方案报政府批准后下达。强化预算单位的预算执行主体地位,各单位要按照财政部门下达的专项转移支付资金要求,加快项目推进,按进度及时拨付资金,争取在年内形成实际支出;若无法执行的项目,各单位应及时向政府报告,经政府同意后调剂用于亟需的同类科目下的支出;若各单位未及时办理资金支付而导致项目未落实,由相应单位承担责任。建立健全预算执行监控制度,定期对单位未支出的预算资金进行梳理分析,对当年确定不能执行的项目,按规定程序及时调整用于当年亟需的项目和其他有条件实施的项目,尽快形成实际支出。同时,加强资金监管,严肃财经纪律,防止片面追求进度、不讲效益乱花钱的行为。

    5、健全绩效管理机制。全面推进预算绩效管理工作,强化支出责任和效率意识,实现预算绩效管理与预算编制、执行和监督的有机结合。逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金,将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面,加强绩效评价结果应用,将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

    6、研究推广运用政府和社会资本合作模式(PPP)。县政府组织成立PPP模式领导小组,由发改、财政等部门组织精干力量,加大对PPP模式的研究,开展宣传和培训工作,及时发布相关政策法规、市场准入、投资等方面资源,充分调动社会资本参与的积极性,筛选符合条件的项目纳入项目储备库,争取列入上级试点项目范围。

    7、继续扩大政府购买服务试点范围。按照宁德市2015年政府购买服务目录,开展政府购买服务工作;对上级补助的专项资金,特别是政府为民办实事项目中满足公益性或公众性的服务项目,原则上采用政府购买服务方式实施;对财政预算新增资金以及临时性或阶段性的服务和管理事项中符合政府购买服务条件的,也应按照政府购买服务方式进行。

    (五)清理规范税收等优惠政策

    按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)及《福建省人民政府办公厅贯彻国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(闽政办〔2015〕93号)精神,国家统一制定的税收等优惠政策以及省市县依照国家上述政策制定的相关优惠政策,要有相应的配套措施和实施细则,提高可操作性,要逐项落实到位;已经出台的优惠政策,按规定期限执行;与企业已签订合同中的优惠政策,在合同期限内继续有效;今后制定出台新的优惠政策,除法律、行政法规已有规定事项外,涉及税收或中央批准设立的非税收入的,应逐级汇总上报省政府,由省政府报经国务院批准后执行,涉及省政府批准设立的非税收入优惠政策,应汇总上报市政府,由市政府报经省政府批准后执行;税收等优惠政策未开始兑现的,参照中央和省市相关扶持政策,设立扶持发展专项资金,研究制定资金管理办法,明确扶持对象门槛,确定科学的分配因素,通过人才奖励、科技研发、环保奖励、基础设施配套建设等合法合规的支出方式扶持企业发展。

    (六)完善地方政府举债融资机制

    按照国务院关于加强地方政府性债务管理的意见,本着“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则,研究修订我县政府性债务管理办法。建立规范的地方政府举债融资机制,采取政府债券方式举借政府债务。推广使用政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与基础设施和公用事业项目,政府依法承担授予特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担偿债责任。限定举债程序和资金用途,新增债务应报同级人大常委会批准,地方政府举借的债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出。将地方政府债务分门别类纳入预算管理,将一般债务收支纳入一般公共预算管理,将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。妥善处理存量债务和在建项目后续融资,对纳入预算管理的存量债务,可申请发行地方政府债券置换。强化债务规模控制和风险预警,建立考核问责制度。

    (七)坚持依法理财

1、主动接受监督。各乡镇、各部门要严格遵守财税法律法规,依法行使行政决策权和财政管理权,自觉接受人大监督和社会各界的监督。建立和完善政府决算审计制度,进一步加强审计监督。推进预决算公开,增强政府理财工作的透明度,减少政府自由裁量权,让财政资金在阳光下运行。

    2、健全制度体系。进一步完善预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等方面的制度建设,扎紧制度的篱笆。要规范理财行为,严格按照规范的程序和要求编报预决算,按规定的用途拨付和使用财政资金,预决算编报要做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。

    3、严肃财经纪律。各乡镇、各部门要完善财政资金管理的内控机制,建立责任人制度。严格审批权限,强化权力内部监督,关键岗位设置必须相互分离、相互制约。重大项目、大额资金的分配使用要集体研究、集体决策。各级政府要对各部门、各单位财经纪律的执行情况进行全面检查,通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查,及时发现存在的问题。强化责任追究,对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收等优惠政策行为,要按照预算法等法律法规的规定严肃处理。                        

 

                              柘荣县人民政府

                           2016年4月22日

创建时间:2016年05月04日
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