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柘荣县人民政府办公室关于做好城乡低保对象家庭经济状况核对工作有关问题的通知
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柘政办〔2016〕23号

柘荣县人民政府办公室

关于做好城乡低保对象家庭经济状况

核对工作有关问题的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直有关单位

为贯彻落实全省农村贫困人口精准识别工作视频会议精神,按照《福建省人民政府办公厅关于全面开展城乡低保对象家庭经济状况核对工作的通知》(闽政办发明电〔2016〕8号)要求,现就扎实做好我县城乡低保对象家庭经济状况核对工作有关事项通知如下:

一、政策依据

依据民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法(试行)的通知》(民发〔2012〕220号)、《福建省人民政府转发国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作意见的通知》(闽政文〔2013〕181号)、《福建省民政厅关于印发福建省城乡居民最低生活保障工作规范的通知》(闽民保〔2013〕550号)、《福建省民政厅关于印发福建省城乡居民最低生活保障家庭经济状况核对暂行办法的通知》(闽民保〔2013〕551号)、《福建省民政厅关于救助申请家庭经济状况核对有关问题的批复》、《福建省人民政府办公厅关于全面开展城乡低保对象家庭经济状况核对工作的通知》(闽政办发明电〔2016〕8号)、《福建省民政厅关于做好城乡低保对象家庭经济状况核对工作有关问题的通知》(闽民保〔2016〕17号)等相关文件精神,开展精准识别城乡低保对象工作。

二、工作目标任务

此次工作的总任务,是对我县城乡低保对象家庭的经济状况进行全面核对。具体包括四个方面:一是对现有的城乡低保对象进行全面核对和清理;二是对今年提标后新增的城乡低保对象进行录入、审核和认定;三是确定低保家庭对象的劳动能力情况,并在县、乡两级建立台账;四是健全完善救助申请家庭经济状况核对平台。

三、精准识别标准

(一)城乡低保对象的标准

城乡居民以家庭收入为基本依据,2016年城市低保以家庭成员月人均收入低于407元为标准;农村低保以家庭成员年人均收入低于2650元为标准。

对符合条件的重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、独生子女死亡伤残家庭以及单亲家庭等特殊困难对象给予重点保障。

(二)不能享受城乡低保的几种情形:

1、拒绝配合低保工作部门对申请者家庭状况进行调查,致使无法核实收入的家庭;

2、拥有机动车辆、船舶和大型农机具的家庭(不含残疾人专用代步车辆);

3、家庭人均金融资产超过当地月低保标准24倍的家庭;

4、在常居住地以外购买商品房或者拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭;

5、有高额价值收藏品的家庭;

6、家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的;

7、有经商、办企业或雇佣他人从事各种经营性活动的家庭;

8、自费安排子女借读、择校、进入私立学校就读的家庭;

9、申请城乡低保之前一年内或者享受城乡低保期间,购买商品房、兴建或者购买非居住用房、装修住房并且装修水平明显高于当地城乡低保标准的家庭;

10、家庭成员(含户籍不在本户的子女)中有领取财政工资的;

11、故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况,或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭;

12、通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的家庭;

13、法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力,但未依法履行义务,致使申请人未获得赡养、抚养、扶养权益的家庭;

14、人为故意闲置承包土地的家庭;

15、在法定劳动年龄段内并且有劳动能力,无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的家庭;

16、因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难且尚未改正的违法人员本人;

17、当年精准扶贫已脱贫的人员和家庭;

18、根据规定不得享受城乡低保的其他情形或经县级以上民政部门认定的不符合低保条件的情形。

四、家庭收入核定

家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入或者纯收入,包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等现金和实物收入的总和。

家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成员人数所得到的平均数。

(一)以下项目应当计入家庭收入:

1、各类计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班工资、特殊情况下支付的工资及其他劳务所得;

2、从事各类经营、服务活动和农副业生产所得(包括可以折合现金的实物收入);

3、离退休金、退职退养生活费、失业保险金、养老保险金、征地保养金、商业保险金等;

4、遗属生活补助费、上世纪60年代初精减退职职工生活补助费;

5、赡养费、抚养费、扶养费;

6、一次性安置费、一次性经济赔偿(补助、补偿)金及定期给付的各种生活补助(补偿)费;

7、集体经济组织分配所得、农村土地承包经营权流转所得、规划拆迁补偿所得;

8、财产租赁、转让或者变卖所得;

9、接受赠予、继承所得;

10、存款、利息及其他财产性收入;

11、博彩及其他偶然所得;

12、根据规定的其他应当计入家庭收入的项目。

(二)以下项目不计入家庭收入:

1、优抚对象按照规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费;建国前老党员生活补贴;

2、义务兵家庭按照规定享受的优待金、奖励金;自主就业退役士兵地方经济补助金;

3、对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的奖励金和特殊津贴、劳动模范荣誉津贴、见义勇为奖励金;

4、政府发放的高龄补贴或尊老金;

5、计划生育家庭按政策享有的独生子女费、扶助金;

6、政府、社会、学校给予在校学生的帮困助学金、奖学金;

7、政府、社会给予的医疗救助款物;

8、政府发放的廉租住房补贴、库区移民补助;

9、因公(工)负伤人员的医疗费、护理费、残疾辅助器具费,因公(工)死亡人员的丧葬费;

10、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分;

11、因拆迁获得的拆迁补偿款中,按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出的部分;

12、城乡低保对象参加社区组织的公益性劳动所得;

13、政府发放的物价补贴、节日补助、一次性生活补贴金;

14、残联发放的残疾人护理补贴、教育补贴、机动轮椅车燃油补贴、低保内重残补贴等残疾人专项补贴经费;民政部门发放的低保外特殊困难残疾人生活救助金;

15、归侨、台胞等生活补助费;

16、按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费;

17、根据规定其他不应当计入家庭收入的项目。

(三)家庭各类收入,可以采取下列办法进行核定:

1、入户调查。由两名以上工作人员到申请对象家中进行调查,核实家庭收入和吃、穿、住、用等实际生活状况;

2、邻里访问。走访村(居)民和街坊邻居,了解申请对象家庭收入和实际生活状况;

3、信函索证。通过信函至申请对象从业单位或者有关部门(机构)索取有关证明材料;

4、行业评估。以县(市、区)为单位,由民政部门会同相关部门对城乡人力资源市场和收入情况进行调查,经过合理评估,制定当地行业收入基本标准,并且按年进行调整;

5、支出推算。根据家庭消费支出,推算其家庭收入情况和实际生活水平;

6、信息核对。通过房产管理、车船管理、住房公积金管理、社会保险、税务、金融、工商等部门和机构的信息管理系统,查证、核对申请人家庭的收入情况以及存款、有价证券、房产、机动车船、投资办企业等财产信息。

五、金融资产核定

家庭人均金融资产超过当地月低保标准24倍的家庭,原则上不得享受城乡低保,已经享受的应予取消。

但对家庭人均金融资产在当地月低保标准24-48倍之间的家庭,应由乡镇人民政府重新进行入户调查,其家庭确有特殊困难,如家庭成员在非义务教育阶段就学、家庭成员因重病或慢性病需长期治疗、家庭男劳动力死亡或伤残等,可由乡镇人民政府书面向县民政部门提交报告,说明纳入保障的理由,提请予以保障的可予以纳入保障。

对扣除不计入家庭收入部分金融资产后,家庭人均金融资产仍超过当地月低保标准48倍的家庭,不论什么原因,已经享受低保的应予取消,新申请的则不予批准。

六、清核工作要求

(一)逐户甄别。城乡低保对象的情况千差万别,精准识别不能完全依赖救助申请家庭经济状况核对。因此,获得核对反馈数据后,乡镇必须组织人员认真负责、逐户逐人地开展入户调查,甄别情况、确认结果。

(二)严格把关。审核过程应严格执行国家、部、省城乡低保管理相关规定,地方政府此前出台的政策如有不符,应立即纠正。对符合条件的困难群众要及时纳入保障,对不符合条件的要坚决予以清退。同时,注意做好疏导工作,理顺情绪,化解矛盾,确保社会稳定。

(三)建立台账。乡镇要结合入户调查,认真按《乡镇低保对象名单及劳动能力情况表》(附件1)的要求,准确填写低保对象劳动能力情况,由乡镇书记、乡镇长签字确认后连同电子版按时报县民政局,并在县、乡两级存档及建立台账,根据动态管理做好台账维护。

(四)加大宣传。各乡镇要通过广播、网络等媒介和救助服务窗口、村(居)宣传公示栏等,把全面开展城乡低保对象家庭经济状况核对的重要意义、低保标准、超标规定、清退要求、审批程序等宣传到村(居)、到户(人),争取社会各界和广大群众的理解与配合。同时,对确定整户清退的要及时通知解释到位,认真做好群众的来信来访接待工作,倾听群众的意见,帮助解决实际困难,把问题解决在基层,解决在萌芽状态。

附件:乡镇低保对象名单及劳动能力情况表  

           柘荣县人民政府办公室

            2016年3月16日


附件












柘荣县        乡镇(农村、城市)低保对象名单及劳动能力情况表


乡镇(街道)党委书记:        

乡镇长(街道主任): 

填报时间:   年    月    日


村(居)名称

家庭序号

姓  名

性别

年龄

与户主关系

身 份 证 号 码

月补助金额

劳动能力情况

是否为新增低保对象

是否为扶贫开发对象

致贫原因

























































































































备注:1.家庭序号指一个家庭只在户主栏内填一个数字顺序号,其他成员栏内不填;2.与户主关系指家庭其他成员与户主的亲属关系,如父母、子女等;3.月补助金额指家庭每月低保金总额,只填在户主栏内,其他成员栏内不填;4.劳动能力情况分为:①有(指在劳动年龄内,身体健康的对象),②部分丧失(指在劳动年龄内,因残疾、伤病等原因导致部分丧失劳动能力的对象),③完全丧失(指在劳动年龄内,因重度残疾(听力、语言除外)、重特大伤病等原因导致完全丧失劳动能力的对象),④无(指18周岁以下的未成年人和60周岁以上的老年人);5.是否为新增低保对象和是否为扶贫开发对象栏内,若是,可在对象栏内打“√”确认,6.致贫原因:疾病、灾害、残疾、缺乏劳动力、失业、其他。

创建时间:2016年03月31日
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