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柘荣县人民政府办公室关于印发柘荣县“十三五”中小学布局专项规划的通知
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柘政办〔2015〕125号 

柘荣县人民政府办公室关于印发

柘荣县“十三五”中小学布局专项规划的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

《柘荣县“十三五”中小学布局专项规划》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合本地本部门实际,认真贯彻执行。

 

 

 

                           柘荣县人民政府办公室

2015年11月20日

 

柘荣县“十三五”中小学布局专项规划

 

第一章   发展现状与面临挑战

一、“十二五”以来发展情况

1.学校办学条件显著改善

超前谋划,制定了《柘荣县中小学校舍安全排查鉴定方案》、《柘荣县义务教育学校全面改薄方案》等实施意见。积极创造条件,对全县所有学校的功能室、仪器设备、课桌椅、讲台桌、图书、阅览室、多媒体班班通等全部统一按照标准化要求进行打造,全面实施了学校的教室、功能室、实验室、音乐美术教室等建设,使得体音美等六大功能室完全齐备。校园文化进一步提升。同时全面完成校安工程项目建设,实施了校舍修缮、工作设施和寄宿制学校生活设施改善工程,推动完成了包括前山小学在内的进校道路等配套设施建设。全县义务教育学校全部通过标准化学校评估,创建完成率达100%。实验幼儿园拆旧新建,四中综合楼和运动场、实验小学运动场塑胶建设、职业学校综合楼和实训基地等已全面竣工投入使用,双城和机关幼儿园异地新建、一中教学楼、一小、二小、四小扩建工程和义务教育学校运动场改造等一批教育重点项目全面启动并强力推进,拟新建河洋小学的实施方案也已经县政府审定,并全面启动前期工作。

2.城区扩容压力有效缓解

近年来,随着进城务工人员子女大量涌入城区,生育潮的孩子普遍到了就学年龄,城区学校接收适龄儿童入学的压力大大增加。对此,我们一方面应对当前,主动作为,挖掘潜力,确保适龄儿童上学“一个不能少”、“一天不能推”;另一方面我们积极谋划未来,委托福建建盟规划设计院,编制我县城区及城乡结合部中长期教育发展和学校布局专项规划。在2013年和2014年小学一年级增加24个班的严峻形势下,我们靠自己力量谋划解决,让所有适龄儿童顺利上学。出台招生实施方案,提前广泛宣传,真正实行了阳光招生、规范招生、公平招生。2015年还将增加17个班级左右。面对城区扩容的巨大压力,我们提早谋划。在2014年秋季招生结束后,我们就着手调研2015年的方案,召开了多场座谈会,拟定了2015年秋季城区一年级增班过渡性方案。利用职业学校在未来三年生源紧缺的空档期,划出相对独立的区域,以正在筹建中的县第三小学(河洋小学)注册招生,并向上申报学校代码,临时解决一年级学位不足问题,待河洋小学校建成后搬回,确保适龄儿童按时入学。升级前山小学,更名城郊中心校和其他城区小学,并加快扩建步伐,筹建河洋小学(第三小学),统筹谋划东源中小学和幼儿园的布局和建设。探索农村部分中小学实行九年一贯制的办学模式改革,并在2014年秋季部分试行。从长远发展考虑,谋划调整优化初中、高中、职业学校布局。打破三中、四中一大一小、一热一冷,无竞争的现状和保证逐年明显增加的初中生就读,建立起城区初中教育有利于良性竞争、均衡发展的新格局。

3.队伍建设多轮驱动

近年来,我们进一步完善教师分配、进城考试、职称评聘等制度,确保公开、透明。建立健全校长住校制度、学校班子成员任课制度,完善教师绩效考核评价体系。同时,遵循教师培养规律,采取开展专业化培养、加强交流学习、借助教学联合体平台等培养措施,努力建设一支学历层次高、知识结构科学、年龄结构合理的梯队化教师队伍。一是开展专业化培养。启动教师培养工程,强化教师专业发展。利用暑期分别举办了首期校长培训班和小学骨干教师提升培训班,开展教坛新秀选拔等活动,组队参加省市多次比赛中均获得大奖。近三年来,共有40多人分获省市教师教学技能大赛一二三等奖;四中校长林品双、城郊中心校教师梅永来分获宁德市“十佳教师”、“十佳教师提名奖”荣誉称号;城郊中心校梅永来荣获全国十佳优秀科技辅导员荣誉称号。二是加强交流学习。组织校长参加各级各类培训,提高了校长队伍的理论水平和业务能力;依托教师进修校开展骨干教师培训、班主任培训、远程教育培训、新教师培训、职务晋升培训等多种培训和中青年骨干教师培养计划,每年培训教师1600多人次,重点支持和培养一批具有发展潜力的中青年教师。鼓励教师积极开展教育教学研究,三年来,共有100多名教师在《福建教育》、《中小学教学研究》、《新教师》等教学刊物上发表CN级论文200多篇。三是借助教学联合体等平台。通过“走出去、请进来”、“观摩教育、专题讲座、名师对话及研讨”等多种方式,强化以老带新、以名师带骨干,有效地促进了教师的专业成长。加强对县学科带头人、骨干教师日常履职情况的管理和考核,获宁德市教师教学技能大赛一等奖的教师直接确认为县学科带头人,建立了一中杨良雄等3个名师工作室,引导名师发挥示范辐射作用,促进名师的再发展和教师整体素质的提高。2015年春季,我县启动为期两年的百名名师和学科带头人培养工程。在教研员严重不足的情况下,我们创新理念,主动探索聘请兼职教研员的办法解决。目前,全县各级骨干教师和学科带头人292人,并培养出以特级教师、全国五一劳动奖章、全国优秀教师、省杰出人民教师、市十佳教师以及省、市学科带头人为代表的骨干教师群体。

4.信息化建设快步跟上

当前,教育科技信息新潮涌动,我们积极创造条件,搭建平台,快步跟上,努力加快推进教育信息化进程。近些年,我们先后完成了校园宽带提速和教室、功能室等网络综合布线,安装了户外卫星接收系统,实现了农村学校数字教学资源全覆盖。新建5个录播教室,可与福州实验小学和福州一中等重点学校实行远程互动教学,也可实现异校间同上一堂课,实现教育优质资源更大范围辐射。购买了云课堂系统软件,实现英山中心校全体学生电子书包上学。第二小学新教学楼每个教室都安装电子显示屏,并建设电子校园文化栏。城区部分学校班级试行翻转课堂试点。公开采购了300多套多媒体设备,完成义务教育学校和教学点的数字化建设。全县中小学均开展“三通两平台”建设,实现所有学校教室和功能室“班班通”全覆盖;全面更新改造升级一中高考监控系统。大力开展教师信息技术培训,对全县1200多名教师进行轮训,组织参加“三优联评”、“现代信息教育技术与教学整合”等活动,近年来,共有100多篇论文(课例)获得各类奖项,切实提升教师信息化教学能力。

5.贫困学生关爱有加

全面落实义务教育“三免一补”、低保家庭困难补助等教育惠民政策,认真实施学生“营养餐工程”,建立健全了相关管理制度,坚持做到“六个一”(是拥有一个整洁的场所、制定一套完整的制度、配强一班操作的人员、健全一套齐全的档案、建立一个监督的机制、探索一套可行的采购供餐模式)、“四个确保”(确保资金用足、确保安全有序、确保营养均衡、确保家长满意),保证学生在食堂“吃得饱,吃得好”。在此基础上,我县进一步全面优化学校师生食宿环境,着力改善寄宿生的生活条件,重点实施“五个一工程”,即:每个学生一张床、一套崭新的被褥、一套洗浴用品、一部亲情电话(视频)、一位爱心妈妈。强化留守儿童教育管理,采取“思想教育,情感补位,生活关爱+营养关注”的“3+1”教育模式,开展“捐资助学,结对帮扶”等活动,用爱心温暖童心,为留守儿童撑起一片爱的蓝天。加强特殊教育,努力改善城关小学培智班的条件。成立资助中心和资助协会,协调办理生源地助学贷款,多渠道为贫困子女上学提供帮助。

6.校园文化打造特色

以“塑造学校灵魂,陶冶学生情操”为目标,按照净化、绿化、美化、秩序化、人文化、教育化等“六化”标准,对全县义务教育学校的教学区、办公区、生活区、活动区、景观区等功能区进行了系统规划和设计,积极开展科技节、体育节、文化艺术节等形式多样、内容丰富的道德教育和文明创建活动。特别是以关注学生心理健康为契机,开设心理健康课程、设立心理健康教育网站和心理健康咨询室,配备专职教师,开展“女生悄悄话”等巡回演讲活动,为全县学生身心健康发展提供了新平台。编印完成了《柘荣县学校特色集锦》、《柘荣县优秀教师风采录》两本书。启动“感受我县教育改革发展新变化”为主题的摄影展和征文比赛,拍摄了教育宣传片。全县培育出以东源中心校“百草园”文化、城郊中心校“关爱留守儿童”等为代表的一批校园特色文化,城郊中心校、东源中心校、城关小学等学校荣获全国基层示范儿童之家、中国陶行知实验学校、全国最具影响力的作文名校,涌现出梅永来、兰雁铃等一批全国有影响力的科技辅导员,中央、省、市电视台,《福建日报》、《中国教育报》等媒体播出、发表了10多篇跟踪报道,营造了文化育人的良好氛围。

7.安全稳定确保和谐

着力开展“三个常态化”建设,营造人人负责,人人维护校园安全的良好氛围。一是校园安全工作管理常态化。建立了以校长为第一责任人的学校安全责任制和校园安全管理制度,全面落实了校园安全“一把手负责”、“党政同责、一岗双责”、“一票否决”等各项制度,完善学校安全预警机制、突发事件应急预案和报告制度,认真做好教育系统安全稳定及矛盾纠纷排查调处工作,严格落实领导责任制和责任追究制,及时化解不稳定因素。二是校园安全工作设施设备更新常态化。按照统一建设标准、统一人员配置、统一装备配备、统一工作规范的“四统一”要求,对中小学门卫室进行了规范化建设。为全县义务教育学校配备灭火器、应急灯、安保服装、钢叉、橡胶辊等安防设施设备,发放中小学生防溺水安全教育挂图、《交通安全读本》、《安全教育读本》等书籍和图册。安装高清校园视频监控探头860多个。同时2012年以来筹措资金260多万元改造、加固了相关学校围墙、厕所、食堂、门卫、供电等设施设备,有力净化了校园及周边环境。三是校园及周边环境治理工作常态化。积极主动联合相关部门,对学校进行校园安全及周边环境专项督查整治,重点检查校园日常安全管理、食品安全、卫生防疫、消防安全、周边环境等,严查严整校园及周边治安秩序,及时发现问题,督促限期整改。深入开展“十个一”安全教育活动,目前,全县所有公办中小学 “平安校园”创建率均达100%。

8.教育改革保持前列

开展专题调研,提出了我县教育改革发展的“355”思路;建立教育教学激励机制,坚持每年对学校教学质量进行综合评估分析与表彰;坚持每年表彰转差培优工作先进集体和小学、初中教学质量先进个人;坚持每年对学校进行素质教育督导评估,通报表扬实施素质教育先进学校,建立教学质量检测评估机制。同时,结合实际,深化小片区管理改革,建立以“管理互通、教学互动、师资互派、学生互助、物资互援和资源互享”为主要内容的三个教学共同体,努力实现“大手牵小手”、“并肩促发展”目标。全面更新改造升级一中高考监控系统。2015年高考本科上线706人,上线率82.5%,比去年高2个百分点,其中我县理科状元被北京大学录取。2014年中考成绩综合比率位居全市第一。出台技能大赛优胜者和科技发明创新等奖励办法。积极推动,全面妥善解决了上世纪政策性清理清退代课教师遗留待遇问题,维护了社会稳定。一中与新西兰合作办学项目获省教育厅批复并顺利开班。职业技术学校与宁德市监狱系统订立联合办班协议,并多次代表省市参加上一级职业技能比赛,并多人次获奖。特别是城郊中心校选送的参赛作品获第27届全国科技发明创新一等奖。去年,我县组队参加全市中小学汉字书写大赛分别获得第一名和第二名。近几年,我县先后顺利通过了义务教育标准化学校建设、义务教育基本均衡发展市级核查、省级评估、省对县“两项督导”评估、一中创省一级达标高中、实验幼儿园创省级示范性幼儿园、创国家三类语言文字工作规范化城市等多项评估。

9.基本均衡奋力攻坚

2013年就开始运作,多次组织校长到外地考察学习,连续两年要求学校班子成员和骨干教师寒暑假留校开展相关工作。同时,强力推进学校的精细化管理,开展了15次整治督查行动,实施了“巡查问题告知”、“整改问题通报”和“跟踪整改督办”三项督查机制,确保学校精细化管理常态化、制度化。并多方筹措资金,加固了门窗、修缮了校舍、补植了绿色植物,修建了篮球场等运动场所,全面更换或添置了图书、电脑、普教仪器、阅览室、体图音美课桌椅、讲台桌等器材。通过努力,校园面貌发生了巨大变化,真正实现了校园的“新、绿、亮、洁、美”。2015年3月、5月先后通过义务教育基本均衡市级核查、省级评估和公众满意度调查及省政府对县“两项督导”评估,获得省市的高度认可。前段,市里还推荐周宁县到我县考察学习。接下来我们继续抓紧补缺补漏,迎接国家级认定。

二、存在的主要问题

与教育事业发展较快的地区相比,与我县经济社会发展的要求相比,与人民群众对优质、多样化教育需求相比仍然存在较大差距,全面提升我县教育发展的质量任务仍然艰巨,主要表现在:

(一)教育投入相对不足

教育经费紧缺仍然是制约教育发展的突出问题,“十二五”期间,全县国家财政性教育经费支出占GDP的比重低于全市平均水平;义务教育阶段中小学校经费保障水平不够高,运转存在一定困难;全县教育发展的各项重点工程资金缺口较大

(二)教育发展不平衡

    教育资源配置不均衡,区域之间、城乡之间、校际之间发展不平衡的问题突出。特别是农村教育比较薄弱,大量农村学生涌入城镇借读。高中仅有一所高中,职业教育基础依然薄弱,“双师型”教师不足,与经济社会发展不够紧密,由于社会就业岗位吸引力不强,学生及家长认可度不高,导致职业学校招生困难。学前教育办园效益和水平有待于进一步提高,保障能力不足。民办园办学条件较差,甚至不达标;教师素质偏低,且不稳定;优质幼教资源短缺,入园难、入好园难的状况仍然没有从根本上得到解决。

    (三)教师队伍建设有待进一步加强

教师结构不合理,低水平教师分流缺乏经费和政策支持,新教师补充没有建立起科学有效的机制,教师培训提高缺乏本土化培训模式引领;校长、教师归口教育部门管理还未实现,已经影响到教育系统人事制度改革的进一步深化;在教师继续教育和职称评定方面,由于部门要求不一致,造成重复培训,程序繁琐,已经引起广大教师的强烈不满;部分教师从教行为不规范,乱办班、乱补课等违规行为仍然存在。

(四)素质教育亟需深化

推进实施素质教育的体制机制还没有完全建立,部分学校办学行为不规范,学生课业负担过重还没有根本扭转,“应试教育”倾向仍一定程度存在,教育教学改革任重道远;教育教学质量需大力提高,学生综合素质、实践能力、创新精神等亟待加强;增强德育工作实效性,提高学生思想道德素质的任务很重。长期存在的教育理念落后,就业创新能力偏弱等问题还没有从根本上扭转,教育改革的任务还十分繁重。

三、面临的机遇与挑战

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期,也是我国基本实现教育现代化的决定性阶段。随着我国经济进入新常态,实施创新驱动发展战略,这对教育发展也提出了新要求。党的十八大明确提出了“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国前列,教育现代化基本实现”的目标任务,党的十八届三中全会又进一步对深化教育领域综合改革作出了全面部署。为此必须进一步加快教育发展步伐,加快基本实现教育现代化,着力提高人才培养水平,增强教育对经济社会发展的服务贡献能力。

就我县而言,“十三五”时期将是柘荣经济社会全面发展的攻坚阶段,也是柘荣教育改革和发展的关键时期,是柘荣教育树立新形象、实现新跨越、创造新辉煌的战略机遇期。这为教育事业发展提出了新要求、新期望和新任务,为此我们将面临前所未有的机遇和挑战。

首先教育优先发展战略地位更加突出。教育经费保障机制进一步完善,并随着我县经济发展和财力增长,教育投入将进一步加大,“全面改薄”工程顺利实施,设施设备更加完善,办学条件极大改善,这为教育改革和发展奠定了坚实的物质基础。

其次社会大众对教育发展的要求更加迫切。柘荣经济未来五年将处于新型工业化和城镇化的加速发展期,产业的壮大、项目的实施,更加迫切的要求加快教育发展,培养更多的高素质劳动者和创新人才。同时随着经济发展和社会进步,人民群众对公平教育和更高质量的优质教育的需求更加强烈,提高教育质量和服务水平,切实办好人民满意教育是教育工作永恒主题。

最后教育发展新阶段带来的挑战更加艰巨。当前柘荣教育办学条件不断改善,义务教育实现均衡发展,学前教育得到加快发展,高中教育取得长远发展,教育管理逐步规范,教育质量稳步提升,教育公平迈出重大步伐,正迈向内涵发展、实现教育现代化的新征程。未来五年,教育综合改革一系列任务措施将全面推进落地,教育改革将成为主旋律,真正实施素质教育、构建现代学校制度、加强教师队伍全员专业化建设、推进教育信息化等将成为改革的重点。同时我们也将面临教师退休潮和学生入学潮的夹击,面临教育现代化、信息化对教育管理方式和教师教学方式的冲击,对此我们必须勇于面对改革难题与艰巨挑战。

第二章   指导思想和基本原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,全面贯彻党的教育方针,努力办人民满意教育。坚持以率先实现教育现代化、让城乡居民学有优教为目标,着力提升“以学生为本,以教师为重,以校风为要”的“三为”理念,按照“职业教育特色化、高中教育多样化、初中教育集聚化、小学教育一体化、学前教育普惠化”的“五化”要求,围绕“适度超前谋规划、优化布局促均衡、改革创新提质量、精细管理保安全、尊师重教成风尚”的总体思路,积极推进教育改革发展,着力强化队伍建设,不断优化资源配置,全面改善办学条件,努力提升教育质量,有力推动了全县教育事业快速、均衡发展。

二、基本原则

——坚持优先发展。从全县经济社会发展的需求出发,始终把发展教育事业作为各级党委、政府的职责,努力提升全民素质。落实教育的先导性、基础性和全局性战略,不断增加教育投入,完善政策举措,确保优先发展。

    ——坚持育人为本。以学生为主体,以教师为主导,把促进学生全面发展作为学校一切工作的出发点和落脚点,办好每一所学校、教好每一个学生。要把素质教育贯穿于每一个教育环节,提高人才培养质量。着力加强学生创新精神和实践能力的培养,努力提高学生自主学习和自主创新能力。

——坚持公平发展。把促进公平作为教育改革和发展的重要目标,保障人人享有平等的受教育权利。建立健全以城乡一体化为导向的教育资源配置机制,实行公共教育资源向农村学校、向薄弱学校倾斜的政策。重点推进城区义务教育学校扩容提质,区域内义务教育均衡发展,优化教育资源配置,落实扶贫助学政策,不断缩小城乡之间、校际之间的教育发展和办学水平差距。     

——坚持改革创新。坚持巩固成果,深化改革,努力实现创新人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、教育管理体制、教师队伍建设和教育开放与交流等取得重大突破。形成有利于教育事业科学发展的机制体制。

——坚持提高质量。树立科学的教育质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准,把素质教育贯穿于每个教育环节,把提高育人质量作为教育工作的核心,注重教育内涵发展,加强教师队伍建设,鼓励学校办出特色,办出水平,出名师,育英才。

——坚持强县惠民。坚持把“强县惠民”作为教育必须履行的重要责任,切实增强教育为经济社会发展服务的能力,努力为广大人民群众提供优质、多样的教育服务,让人民群众共享教育改革发展的成果。

第三章   目标要求与主要任务

一、目标要求

(一)总体目标

到2020年,各级各类教育协调发展,教育质量和水平明显提高。夯实九年义务教育基础,在县域内实现城乡均衡发展;高质量普及高中阶段教育,实现普高职高协调发展;学前教育、特殊教育和成人教育基本满足社会需求。人均受教育年限高于全国、全市平均水平,教育与经济社会发展紧密结合。基本实现全县上下认可、人民群众满意,各项指标走在全市前列的社会事业发展品牌,为我县“五特好柘荣”新的战略期崛起提供有力的人才保障和智力支持。

(二)具体目标

    ——幼儿教育和特殊教育。到2020年,全面建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质高效的学前教育公共服务体系,使学前三年幼儿入园率达到97.1%;全县公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到100%。建立学前教育成本分担和运行保障机制,合理确定公共财政对学前教育成本的分担比例,切实做到保工资、保安全、保运转、保发展;学前教育经费占财政性教育经费的比例更加合理。优质学前教育资源规模不断扩大,全县城乡幼儿园7%达到省示范幼儿园标准;幼儿园教师数量和质量基本满足,幼儿园园长和专任教师专科及以上学历比例达到66.2%以上,教师资格持证上岗率达到43.9%以上;加快学前教育现代化水平,幼儿园保教质量得到全面提升。发展残疾儿童学前教育,全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平,有教育能力的三类残疾儿童义务教育阶段的入学率达95%以上。

——义务教育。全县小学适龄儿童入学率达到99.9%,初中适龄人口入学率达到97%以上,九年义务教育巩固率达到99%以上,在县域内全面实现城乡均衡发展。

    ——高中教育。高中阶段教育毛入学率达到97%以上,一中争创国家级示范性高中,新增劳动力平均受教育年限达到14年。

 ——职业教育。中等职业教育与普通高中教育规模大体相当。柘荣职业技术学校争创50所示范性现代中等职业学校。中初级技能人才培养质量进一步提高,高技能人才培养取得突破,紧缺技能人才培养基本满足需求。  

 ——师资队伍建设,全面提高教师素质。实现教师队伍结构合理,普通小学、初中教师学历保持高合格率,高中达到95%以上;小学教师专科以上学历、初中教师中本科以上学历分别达到教师总数的96%以上和98%以上;高中阶段教育的学校,研究生学历的教师有明显增加;职业学校专业课教师中“双师型”教师达到60%以上。

——教育投入得到切实保障。依法确保教育财政拨款的增长,教育投入机制进一步完善,教育经费使用效益增强。 

——加快教育信息化进程。基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系,实现教育资源共享;推进数字化校园建设。 

——家庭教育。构建家庭教育指导体系和家教网络新格局,提高家长对家庭教育知识的掌握程度。到2020年,家长家教知识知晓率达95%以上,中小学、幼儿园家长学校普及率达100%,家长受教育率达95%以上。

——依法治教水平明显提高。依法行政全面推进,科学决策机制和教育行政监督机制更加健全。教育行政体制和学校内部管理体制改革进一步深化,政府、学校、社会的关系基本理顺,现代学校制度建设取得初步成效。

——教育系统党的建设进一步加强。学校精神文明建设取得新进展,师生思想道德素质显著提高。学校安全防范体系进一步完善,突发事件应急处置机制更加健全,校园及周边环境显著改善,各类影响稳定的矛盾和冲突得到有效化解,学校安全稳定局面得到持续巩固,和谐校园建设呈现新局面。 

二、主要任务

(一)学前教育

 1.明确政府职责。强化政府职责,将学前教育纳入经济社会发展和教育事业发展总体布局,与城镇规划相协调,逐步实现就近入园。县政府承担发展乡镇学前教育的主要责任,积极筹措经费,改善办园条件。逐步形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加快发展优质公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,探索以政府购买服务的方式发展学前教育。

2.高质量普及学前教育。加强对学前教育的宏观指导和管理,相关部门履行各自职责,充分调动各方面力量发展学前教育,提升学前教育质量。加快幼儿园的规划建设步伐,乡镇和城镇新建住宅小区配套学前教育设施。要按照国家和省市要求,严格执行学前教育办园标准和管理规范,严格执行幼儿园准入制度和收费管理办法,严格执行幼儿教师资格标准,不断强化校医、保育员、营养员的培养培训,依法落实幼儿教师地位和待遇。加强对学前教育的质量监管,防止和纠正学前教育小学化倾向。  

3.重点发展乡镇学前教育。大力发展乡镇学前教育,建立覆盖全县城乡、布局合理的学前教育机构网络,着力保证留守儿童入园。到2020年,每个乡镇要建设一所标准化中心幼儿园。

(二)义务教育

1.巩固提高九年义务教育水平。坚持义务教育的强制性、免费性和普及性,在巩固义务教育普及成果的基础上,全面推进素质教育,提高教育质量。根据学龄人口变化、城市化进程和小城镇建设规划,合理规划学校布局和学校规模,方便学生就近入学,确保适龄儿童少年接受良好教育。更加注重教育的普惠性,更加关注困难群体的受教育权。坚持流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。探索行之有效的措施,确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学、辍学。

2.推进义务教育均衡发展。坚持“区域均衡、城乡共进、分类指导,积极推进”原则,科学规划、合理布局,均衡配置教育资源。按照“统筹发展、适度聚集、提高效益”的原则,建立科学预测生源增减机制。在新小区开发中,依法优先规划和建设中小学校及幼儿园,保证中小学扩容用地,有效解决城镇学校“大班额”问题。实行县区域内教师、校长合理流动制度。到2020年,实现区域内义务教育学校办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等全面均衡,实现城乡“教育一体化”。实现全县义务教育阶段适龄儿童少年入学机会均等。

(三)普通高中教育

1.高质量普及高中阶段教育。科学合理确定普通高中和中等职业学校招生比例,保持两者招生规模大体相当,促进普通高中与中职协调发展。建立和完善普通高中家庭经济困难学生助学体系。在普及高中阶段教育的基础上,到2020年,高水平高质量普及高中阶段教育,满足初中毕业生接受高质量高中阶段教育的需求。

2.全面提高普通高中学生综合素质。全面实施普通高中新课程改革实验,加强普通高中的教育管理,认真落实课程方案,使每一位学生达到普通高中培养目标要求。开齐开足开好各类课程,引导学生自主学习、合作学习和探究学习,培养激发学生的创新能力和实践能力。注重学生个性形成,注重培养学生自强自立和适应社会的能力,强化公民素质教育,全面提高普通高中学生综合素质。深入开展普通高中办学水平评估,逐步建立科学的教育质量评价体系,全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。

3.全面推动普通高中特色发展。不断更新教育理念,高度重视学校内涵建设,着力提高学校管理水平,充分发挥现有优势,打造一中优质品牌。支持普通高中培养模式多样化,满足不同潜质学生的发展需求。鼓励学校根据普高教育性质和任务,立足传统文化、地域特点、学生发展要求与教学现状,形成具有独特文化和教学特色的普通高中。

(四)职业教育

1.大力发展职业教育。职业教育是提升新增劳动力素质、促进就业、改善民生的重要途径,也是缓解劳动力供求矛盾的关键环节。坚持市级统筹发展职业教育的职责,优化资源配置,以“双师型”教师培养为重点,加大职业学校教师队伍建设,促进职业教育规模、专业设置与社会发展相适应。完善职业教育支持政策。进一步完善中等职业教育的助学金制度,完善帮困助学体系,做好家庭经济困难学生资助工作设立职业教育专项经费,支持重点示范专业、实训基地建设和技能大赛、课程改革等方面工作。实行职业学校“双证书”制度,支持职业学校建立职业技能鉴定机构。落实好“先培训,后就业,持证上岗”的劳动就业准入制度和职业资格证书制度,并加大执法监察力度。

2.构建现代职业教育体系。建立起适应我县经济社会发展方式转变和产业结构调整要求、学历教育和技能培训并举、与劳动力就业紧密结合、符合终身教育理念、与普通教育融通、中等职业教育与高等职业教育衔接具有地方特色、民族特点的现代职业教育体系。科学规划专业建设,及时调整优化专业结构,全面增强专业设置的针对性和适应性。拓展职业教育服务功能,广泛面向“两后”(初、高中毕业后)毕业生、退役士兵、返乡农民、在岗人员等开展职业教育,提高就业、创业的能力。

3.改革职业教育人才培养模式。吸引行业、企业和社会参与举办职业教育,逐步建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。把握实践导向,重视技能教学。创新工学结合教学模式,强化学生技能训练,完善学分制和弹性学制。支持职业学校大力开展专业技能大赛和创新大赛,高度重视实践性教学。充分发挥和利用行业企业的资源优势,实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,搭建产学研结合平台,强化生产性实训和顶岗实习,探索课堂与实训地点一体化,着力培养学生的职业道德和就业创业能力。支持行业、企业与职业学校共建教学、生产、经营合一的开放式、示范性实训基地。支持企业接受职业学校师生实践实习、订单式委托培养人才。建立企业接收学生实习实训和教师培训制度,建立技能型人才到职业学校从教制度。提高技能型人才的社会地位和待遇,营造尊重劳动、重视技能、重视高技能人才的社会风尚。

(五)继续教育

1. 加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动,是构建终身教育体系的重要组成部分。加快发展继续教育,更新教育观念,加大投入力度,推动非学历教育快速发展,形成学历教育和非学历教育,学校教育和校外教育共同发展的格局。积极建设数字化终身教育资源,发挥广播电视、数字传媒等技术优势,大力发展数字化远程教育,开发网络学习课件和终身教育课程,建成覆盖城乡的以卫星、电视和互联网为载体的开放性、综合性学习网络,为学习者提供方面、灵活、个性化的学习条件,为构建全民学习、终身学习的学习型社会奠定基础。

2.建立健全继续教育体制机制。坚持政府主导、相关部门参与,统筹规划,整合各种教育资源,提供广覆盖、多类型、多层次、开放便捷的教育与培训,满足社会需求,促进人的个性发展和全面发展。依托学校、科研院所和企业施教机构,建设继续教育基地。开展形式多样的继续教育和职业技能培训,鼓励人们多形式、多渠道参与终身学习,支持用人单位为从业人员提供继续教育。加强继续教育监管和评估。

3.构建灵活开放的终身教育体系。建立教育资源开放共享机制,鼓励各级各类学校和培训机构主动向社会开放教育设施,面向社会开展多形式的教育培训。建立宽进严出的学习制度,发挥电大、进修学校、老年大学等继续教育资源优势,开展成人学历教育、非学历教育和社会化培训。积极创建学习型组织,制定学习型组织创建目标,党政机关和各级各类学校、科研院所全面参与、带头示范,促进学习型社会建设。建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接,将终身学习情况作为岗位聘任、职称晋升、转岗择业、执业注册等的重要依据。

(六)特殊教育

1.关心和支持特殊教育,统筹规划特殊教育学校建设。根据我县实际,建设一所特色教育学校,确保残疾儿童少年接受优质教育的机会和条件。鼓励和支持社会力量举办各层次特殊教育学校(机构)。到2020年,健全以特殊教育学校为骨干、以残疾儿童少年随班就读为主体,义务教育、普通高中教育、职业教育、成人教育并举,教育与康复、劳动技能相结合,学校与家庭、社会相配合的特殊教育格局。  

2.建立残疾学生随班就读保障体系,促进残疾学生和正常学生的融合。完善普通幼儿园、中小学残疾学生的“随班就读”制度,制定个别化教育教学计划,建设相应的课程体系。注重残疾学生潜能开发和缺陷补偿,培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自理、自强的精神。创造条件,在特殊教育学校或者特教班设立职业教育基地,与有关部门合作,开展适合当地就业需求的职业技术课程,提高残疾学生的就业能力。

3.健全特殊教育保障机制。提高特殊教育学校公用经费标准,设立特殊教育专项经费,从残疾人就业基金、福利彩票、教育发展基金中安排一定比例资金用于特殊教育。提高学前教育、义务教育、高中阶段教育住校残疾学生的生活补助,加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度,率先实施残疾儿童少年15年免费教育。出台优惠政策,鼓励和吸引高校优秀毕业生到特殊教育学校等单位任教。特殊教育教师培训纳入教师继续教育培训计划,每3年对在职教师进行免费轮训,提高特教教师的整体素质。

(七)素质教育

1.全面推进素质教育。坚持以人为本,全面推进素质教育,着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。坚持德育为先,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程,把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。坚持能力为重,提高学生的学习能力、实践能力、创新能力和生存技能。坚持全面发展,做到思想品德修养和行为的统一、理论学习与社会实践的统一、科学精神与人文素养培养的统一、全面发展与个性发展的统一。重视学生道德情操与情感教育,教育学生树立正确的世界观和人生观,学会做人做事,遵纪守法。继续深化课程与教学方法改革,科学设计课程内容,严格执行义务教育国家课程标准,强化音、体、美、艺等教学,保证开足开好规定课程。合理控制班容量,逐步推行小班教学。树立健康第一的思想,加强体育和心理健康教育,保证体育课和体育锻炼时间,促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强。加强美育,培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强祖国语言文字教育,大力推广普通话,培养学生正确使用汉语、汉字的习惯和能力,全县语言文字示范校达全县中小学、幼儿园的10%以上。重视和规范青少年校外活动场所建设,并免费向中小学生开放。

2.减轻学生过重课业负担。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任。进一步规范招生、教学和收费等办学行为。政府、学校、家庭、社会共同努力,标本兼治、综合治理,把减负落实到中小学教育全过程。正确引导社会舆论,在全社会倡导正确的教育观念,不得以升学结果作为评价学校的唯一标准,学校自觉克服单纯以考试成绩衡量学生的倾向。严格按照国家规定设置课程和安排课时,建立学生课业负担监测、举报、公告和问责制度,减少作业量和考试次数,各种考级和竞赛成绩不得作为入学与升学的依据。规范各种社会补习机构和教辅市场。家长要理性对待学生成长及教育,主动为学生减负,减少参加应试类培训。推进学校校务管理、教师管理、学生管理、教学科研管理、安全管理、校园管理、后勤管理、档案管理规范化,不断提升依法办学水平

3.建立基础教育质量保障体系。尊重学生成长规律和教育规律,加强基础教育课程建设。认真实施《幼儿教育指导纲要》,加大义务教育和高中课程改革力度,提高课程实施水平,促进增强学生学习能力、实践能力、适应能力。建立学生发展指导制度,加强对学生理想、心理、学业等方面的指导。强化基础教育评价监测工作,完善综合素质评价体系和中小学生成长记录册,贯彻基础教育教学质量及学业水平评价标准,增强反馈、指导和服务功能。健全教育行政干部、教科研人员和校长听课、评课制度,加强对课堂教学的督查与指导。坚持科研兴教,完善市、县、校三级教学科研网络,深入开展送教下乡、连片教研,大力推行校本教研活动,积极推广成熟的教改经验,提高教育科研成果转化力度,为优质教学资源交流共享及教师培训提高搭建有效平台。

第四章   具体对策与保障措施

一、强化政府办学责任

加强政府提供公共教育服务的职责,规范学校办学行为,促进管办评分离,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。要切实履行发展教育的职责。义务教育要进一步完善“以县为主”的管理体制,统筹城乡教育发展,全面提高义务教育普及水平,推进义务教育均衡发展;高质量普及高中阶段教育,扩大优质教育资源。职业教育要强化“以政府统筹为主、依靠企业,充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学体制。

二、加强部门间的统筹协调

各有关部门围绕教育大局,立足长远,进一步加强部门沟通与协作意识,建立联席会议制度和月度例会制度等,做到问题主动提出、及时处理、彻底沟通、责任明确、有效督办、限时反馈,实现每个环节的有序衔接,强化责任意识,合力解决工作中的难题,转变工作方式,建立健全部门协作机制,确保各项教育工作快速、有效地落实。 

三、努力扩大城镇教育资源

(1)小学方面:计划在2016—2018年期间,在河洋地块新建柘荣县第三小学,占地面积约52.4亩,总建筑面积22000平方米,能容纳48个班级,约2200名学生,建成后将彻底解决城区小学校舍不足问题。同时,实施一小、二小、四小等三所小学的扩容建设。到2020年,解决所有适龄儿童的就学问题。待初中学校布局规划实施后,现有四中作为寄宿制小学校,可满足2020年后一段时间的小学发展。

(2)初中方面:完善三中配套设施,特别是运动场建设。到2020年,将原有职业技术学校改为柘荣四中办学地点,既全面解决城区初中校舍不足问题,又有利于三中、四中两所初中的均衡发展。

四、提升农村学校办学水平

(一)加大农村教师队伍建设力度

教师的素质成为制约农村教育质量高低的关键因素。制定义务教育阶段教师培训中长期规划,每一位农村教师每学年至少受训1次,每次不少于20学时。探索制定学历提升奖励资助办法,从教师培训经费中拿出部分经费,作为农村教师提高学历水平的奖励资金。推进实施农村教师“特岗计划”,畅通农村教师补充渠道。改变农村学校按师生比配备教师的单一方式。建立健全城乡教师交流机制,继续深化城乡结对帮扶制度,提高农村学校的教师津贴。同时在评优、晋级和有关福利方面要向长期坚持农村教学一线的教师倾斜。设立优秀农村教师奖励基金,鼓励教师终生从事农村教育事业。

(二)加大农村教育经费的投入

县政府要继续调整财政支出结构,进一步加大农村教育经费投入力度。要把改善农村学校基本办学条件摆上议事日程,确保农村学校办学条件逐步得到改善。

五、保障进城务工人员随迁子女就学

建立完善保障进城务工人员子女接受义务教育的工作制度和机制,积极鼓励机关团体、企事业单位和公民个人捐款、捐物,资助家庭困难的进城务工人员随迁子女就学,加强宣传引导,营造全社会关心和支持进城务工就业随迁子女接受义务教育工作的良好氛围。

六、扩大优质高中资源

扩建一中,进一步改善办学条件。到2020年,一中复办初中,而四中按完全中学模式办学。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办、人大办、政协办、纪委办,人武部政工科。

柘荣县人民政府办公室                 2015年11月20日印发

创建时间:2015年12月08日
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