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柘荣县人民政府办公室关于印发柘荣突发重大动物疫情应急预案的通知
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柘政办〔2015〕44号

 柘荣县人民政府办公室关于

印发柘荣突发重大动物疫情应急预案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直有关部门:

《柘荣县突发重大动物疫情应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

                柘荣县人民政府办公室

                 2015年5月25日

柘荣县突发重大动物疫情应急预案

目  录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2.突发重大动物疫情的确认与分级

2.1突发重大动物疫情的确认

2.2突发重大动物疫情的分级

3.应急组织体系及职责

3.1应急指挥机构

3.2日常管理机构

3.3专家组

3.4应急处理机构

4.突发重大动物疫情的监测、预警与报告

4.1监测

4.2预警

4.3报告

5.应急响应

5.1应急响应的原则

5.2应急响应

5.3突发重大动物疫情应急响应的终止

6.控制措施

6.1隔离

6.2封锁

6.3扑杀

6.4无害化处理

6.5消毒

6.6紧急免疫

6.7疫源分析与追踪调查

6.8封锁令的解除

6.9社会公众的宣传教育

6.10处理记录

7.善后处理

7.1评估

7.2灾害和征用物资、劳务的补偿

7.3抚恤和补助

7.4恢复生产

7.5社会救助

8.应急保障

8.1通信与信息保障

8.2应急队伍保障

8.3交通运输保障

8.4物资保障

8.5经费保障

8.6医疗卫生保障

8.7治安保障

8.8技术储备与保障

8.9法律保障

9.监督管理

9.1预案宣传

9.2管理与培训

9.3演练

9.4责任与奖惩

10.附则

10.1预案管理与更新

10.2预案解释

10.3预案实施时间

10.4说明

10.5名词术语和缩写语的定义与说明

11.附件

11.1突发重大动物疫情应急组织体系框架图  


1.总则

1.1编制目的

在县委、县政府的领导下,建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的重大动物疫情应急处理体系,指导和规范重大动物疫情应急处理工作,及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度地减轻突发重大动物疫情造成的危害,确保我县畜牧业健康发展,保障人民身体健康安全,维护正常社会秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《国家突发事件应急预案管理办法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《福建省突发公共事件总体应急预案》、《福建省突发重大动物疫情应急预案》、《宁德市突发事件总体应急预案》、《宁德市突发重大动物疫情应急预案》及我县实际情况,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于在我县行政区域内突然发生、造成或者可能造成畜牧业生产严重损失、社会公众健康严重损害的重大动物疫情应急处理工作。

1.4工作原则

1.4.1统一领导,分级管理。县政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作;疫情应急处理工作实行属地管理;各乡(镇)人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好重大动物疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。

1.4.2快速反应,高效运转。县、乡两级人民政府和农业(畜牧兽医)行政管理部门要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大动物疫情时,要迅速作出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。

1.4.3预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时进行分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。

2.突发重大动物疫情的确认与分级

2.1突发重大动物疫情的确认

2.1.1高致病性禽流感疫情的确认

(1)由农业部或省农业厅认定的2名以上禽流感现场诊断专家进行现场诊断,如有典型的临床症状和病理变化,发病急、死亡率高,且能排除鸡新城疫和中毒疾病的,可诊断为疑似高致病性禽流感。

(2)现场诊断为疑似高致病性禽流感的,应及时采集病料送省动物疫病预防控制机构进行实验室诊断,诊断结果为阳性的,可作出高致病性禽流感初步诊断结果,并作为各乡镇采取扑杀等综合性扑疫措施的依据。

(3)各乡镇在得出初步诊断结果的同时,必须将病料送国家禽流感参考实验室,或农业部认定的区域性禽流感专业实验室,作病毒分离与鉴定,进行最终确诊。

(4)由农业部根据最终确诊结果,确认或排除高致病性禽流感疫情。

2.1.2牲畜口蹄疫疫情的确认

(1)现场临床诊断。动物疫病预防控制机构接到疫情报告后,应立即派出2名以上高级兽医师到现场进行临床诊断,符合口蹄疫典型症状的可确认为疑似牲畜口蹄疫病例,并作为各乡镇采取扑杀等综合性扑疫措施的依据。

(2)省动物疫病预防控制机构实验室或国家参考实验室确诊。对于疑似病例或症状不够典型的病例,县动物疫病预防控制机构要及时采集病料送省动物疫病预防控制机构实验室进行实验室检测,检测结果为阳性的,可认定为确诊病例。省动物疫病预防控制机构实验室对亚洲I型口蹄疫或难以确诊的病例,由省农业厅按规定程序办理,进行确诊。

(3)国家确认。农业部根据省动物疫病预防机构或国家参考实验室认定的最终确诊结果,确认口蹄疫疫情。

2.1.3其他动物疫情的确认

由具备该病种诊断能力(实验室计量认证合格)的县级以上动物疫病预防控制机构检验确认或农业(畜牧兽医)行政管理部门授权的2名以上兽医专业技术人员根据典型病症进行现场诊断确认,作为现场处理依据。

国家发布的相关动物疫病防控技术标准、技术规范或技术方案等有专门规定的,按有关规定进行确认。

2.2突发重大动物疫情的分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

2.2.1特别重大突发动物疫情(I级)

(1)高致病性禽流感在21日内,相邻省份有10个以上县(市、区)发生疫情;或在本省内有20个以上县(市、区)发生或者10个以上县(市、区)连片发生疫情;或在数省内呈多发态势。

(2)口蹄疫在14日内,在5个以上省份发生严重疫情,且疫区连片。

(3)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

(4)农业部认定的其他特别重大突发动物疫情。

2.2.2重大突发动物疫情(Ⅱ级)

(1)高致病性禽流感在21日内,有2个以上设区市发生疫情;或有20个以上疫点或者5个以上、10个以下县(市、区)连片发生疫情。

(2)口蹄疫在14日内,有2个以上相邻设区市或者5个以上县(市、区)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

(3)高致病性猪蓝耳病在14日内,在3个以上设区市呈暴发流行,并有断续扩散蔓延趋势。

(4)在1个平均潜伏期内,20个以上县(市、区)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到30个以上。

(5)在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。

(6)在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上设区市,或者其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

(7)农业部或省农业厅认定的其他重大突发动物疫情。

2.2.3较大突发动物疫情(Ⅲ级)

(1)高致病性禽流感在21日内,在本市内2个以上县(市、区)发生疫情;或疫点数达到3个以上的。

(2)口蹄疫在14日内,在本市内2个以上县(市、区)发生疫情;或疫点数达到5个以上。

(3)高致病性猪蓝耳病在14日内,在本市内5个以上县(市、区)呈暴发流行。

(4)在1个平均潜伏期内,在本市内5个以上县(市、区)发生猪瘟、高致病性猪蓝耳病、新城疫疫情,或疫点数达到10个以上。

(5)在1个平均潜伏期内,在本市内有5个以上县(市、区)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。

(6)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。

(7)市农业(畜牧兽医)行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

2.2.4一般突发动物疫情(Ⅳ级)

(1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、新城疫疫情在1个县(市、区)发生。

(2)二、三类动物疫病在1个县(市、区)呈暴发流行。

(3)县级以上农业(畜牧兽医)行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。

为及时有效应对突发重大动物疫情,县农业局应及时根据省农业厅及市农业局结合本县突发重大动物疫情的实际情况、应对能力等对较大和一般突发动物疫情的分级标准进行补充和调整,并将分级标准报县人民政府备案。特别重大和重大突发动物疫情的分级标准由农业部根据情况变化和实际工作需要进行补充和调整。

3.应急组织体系及职责

3.1应急指挥机构

3.1.1县突发重大动物疫情应急指挥机构

县政府成立重大动植物疫情防治指挥部(以下简称指挥部),统一领导和指挥全县突发重大动植物疫情应急处理工作,作出处理突发重大动植物疫情的重大决策。县政府分管领导担任指挥长,县政府办副主任、县农业局局长、县林业局局长担任副指挥长。指挥部下设畜牧、农业植物、林业三个办公室,其中畜牧办公室挂靠县农业局。其职责是按照指挥部要求,制定具体防控政策,部署扑灭重大动物疫情工作,并督促各乡镇各有关部门按要求落实各项防控措施。(突发重大动物疫情应急组织体系框架图见附件11.1)

指挥部成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定,由县农业局、宣传部、发改局、经贸局、公安局、民政局、人社局、财政局、交通局、林业局、工商局、质监局、卫生局、科技局、物价局、环保局、食药监局等有关单位负责人组成。

指挥部各成员单位主要职责:

县农业局:负责组织制订突发重大动物疫情防控技术方案;组织动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构开展突发重大动物疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区;根据防控工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议;紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资;做好动物防疫监督检查站的设置和监督工作;组织开展紧急免疫和预防用药指导;对全县应急处理工作进行督导和检查;提出启动、停止疫情应急控制措施的建议;参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作;组织对扑疫、补偿等费用和疫情损失的评估。

县委宣传部:加强对各种新闻媒体的管理,积极配合有关部门正确引导舆论;加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道和动物防疫知识普及。

县发改局:积极向国家、省、市争取动物防疫基础设施建设专项资金。

县经贸局:负责加强市场监测和储备动物产品的管理,适时组织市场调控,维护市场稳定,并积极做好疫区及其周围定点屠宰厂(场、点)的隔离、消毒工作。

县公安局:密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

县民政局:负责对受灾群众的生活救助。统一组织开展重大动物疫情的社会捐助工作,负责接受、分配社会各界捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量,参与群防群控。

县人社局:根据国家有关政策,负责牵头制定参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤待遇政策,并会同有关部门落实好参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤保险待遇。

县财政局:负责保证突发重大动物疫情应急处理所需经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

县交通局:负责提供突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的公路运输保障。

县林业局:组织开展陆生野生动物的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;会同县农业局组织开展陆生野生动物疫源疫病的监测工作;发生陆生野生动物疫情,会同有关部门快速采取隔离控制等措施。

县工商局:负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监督管理工作,依法关闭疫区内动物及动物产品交易市场,取缔非法经营动物及动物产品的活动。

县质监局:负责制定重大动物疫情处置的相关技术标准,确保应急物资的产品质量;严把食品生产加工原料关,防止将染疫动物及其产品作为食品加工原料。

县卫生局:负责疫区内人员防护的技术指导,以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作。

县科技局:根据实际情况和需要,及时上报市科技局和省科技厅,取得支持和科研项目资金资助。

县物价局:加强动物及其产品的市场价格监测预警,维护市场价格秩序,查处疫情期间价格违法行为;必要时,提请政府实行价格干预措施,保持药品、动物及动物产品价格的基本稳定。

县环保局:指导突发重大动物疫情动物无害化处理场地的选址工作。

县食品药品监督管理局:协助做好动物产品生产、加工和流通环节监管工作;做好重大动物疫病防控工作中人用药品、医疗防护用品的监管,维护正常的市场秩序。

其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要,组织做好相关工作。

3.1.2乡(镇)应急指挥部与其职责

各乡(镇)人民政府成立本级重大动物疫情应急指挥部,统一负责对本行政区域内突发重大动植物疫情应急处理的协调和指挥,落实县指挥部做出处理本行政区域内突发重大动植物疫情的决策和要求采取的措施。

3.2日常管理机构

县指挥部下设的畜牧办公室挂靠县农业局,办公室主任由农业局分管畜牧工作的领导担任。县农业局负责全县突发重大动物疫情应急处理的日常协调、管理工作。其主要职能是:依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处理工作;组织提出有关突发重大动物疫情应急处理的方针、政策和措施;组建与完善重大动物疫情监测和预警系统;牵头制订突发重大动物疫情应急预案,组织预案演练;组织对兽医专业人员进行有关突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训,指导各乡镇实施突发重大动物疫情应急预案。

各乡(镇)畜牧兽医站参照县农业局突发重大动物疫情日常管理机构的设置及职责,结合各自实际情况,设定突发重大动物疫情的日常管理机构,负责本行政区域或本系统内突发重大动物疫情应急的协调、管理工作。

3.3应急处理技术小组

县农业局组建突发重大动物疫情应急处理技术小组,具体职责:

(1)对突发重大动物疫情相应的级别采取的技术措施提出建议;

(2)对突发重大动物疫情应急准备提出建议;

(3)参与制订或修订突发重大动物疫情应急工作方案和处置技术方案;

(4)对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训;

(5)对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;

(6)承担指挥部和突发重大动物疫情日常管理机构交办的其他工作。

各乡(镇)人民政府可根据本行政区域内突发重大动物疫情应急工作需要,组建突发重大动物疫情应急处理技术小组。

3.4应急处理机构

动物卫生监督机构与动物疫病预防控制机构:主要负责突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析,现场流行病学调查处理,开展现场临床诊断和实验室检测,加强疫病监测,对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督,承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。

4.突发重大动物疫情的监测、预警与报告

4.1监测

全县建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。县农业局要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量;按照国家有关规定和市有关部门的部署,结合本县实际,组织开展重大动物疫病的监测。

4.2预警

县农业局根据全国的预警信息或动物疫病预防控制机构提供的监测信息,按照突发重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

4.3报告

任何单位和个人有权向县、乡两级人民政府及有关职能部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

4.3.1责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位

a、县级以上地方人民政府所属动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构;

b、农业(畜牧兽医)行政管理部门;

c、县以上地方人民政府;

d、有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等相关单位。

e、其他有关单位和个人。

(2)责任报告人

执行职务的县动物卫生监督机构与动物疫病预防控制机的兽医人员;各类动物诊疗机构的兽医;村级动物防疫员,饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

4.3.2报告形式

县动物疫病预防控制机应按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位以电话或书面形式报告。

4.3.3报告时限和程序

责任报告单位或责任报告人发现可疑动物疫情时,必须立即向县动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告。县动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构接到报告后,应立即派员赶赴现场诊断,必要时可请上级动物疫病预防控制机构派人协助进行诊断,认定为可疑重大动物疫情的,应当在2个小时内将疫情逐级报省级动物疫病预防控制机构。并同时报县农业局,由县农业局在接到报告1小时内向县人民政府报告。

认定为疑似重大动物疫情的应立即采集病料样品送省动物疫病预防控制机构实验室确诊。

4.3.4报告内容

疫情发生的时间、地点,发病的动物种类和品种、动物来源,临床症状、发病数量、死亡数量,是否有人员感染,已采取的控制措施,疫情报告的单位和个人,联系方式等。

5 应急响应

5.1应急响应的原则

发生突发重大动物疫情时,事发地的县、乡两级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则,根据相应级别做出应急响应。同时,要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别,以有效控制疫情,减少危害和影响。要根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对态势和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别,及时撤销预警。

突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

未发生突发重大动物疫情的乡(镇)政府,要在县指挥部的统一指挥下,组织做好人员、物资等应急准备,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并根据要求支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

5.2先期处置

在重大动物疫情报告期间,有关动物疫病预防控制机构或动物卫生监督机构应当立即采取临时隔离控制措施;必要时,县政府可以作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。有关单位和个人应当执行。

5.3应急响应

5.3.1  Ⅳ级应急响应

(1)疫情经初步核实后,县动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构立即对疫点采取临时隔离措施。发生地的乡(镇)、社区及居委会、村委会、养殖场(户)要落实好隔离措施。

(2)初步认定为一般及以上重大动物疫情后,县农业局应立即划定疫点、疫区、受威胁区,并向县人民政府报告,由县政府立即启动应急响应并发布封锁令。

(3)县政府指挥部立即投入运转,通报情况,统一领导和指挥突发重大动物疫情的应急处理工作。调动动物疫情应急处理预备队,组织有关部门和人员扑疫;紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备;对疫区实施封锁;依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源;限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物;封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等;组织乡(镇)、社区及居委会、村委会开展群防群控;组织有关部门保障商品供应,平抑物价,维护社会稳定。

(4)县农业局应随时掌握疫情态势,及时将疫情控制、扑灭进展情况上报县政府,并及时上报市农业局和省农业厅。

(5)根据突发动物疫情和扑疫工作进展,县指挥部向上级指挥部请求派有关人员和专家,协助疫情调查和监督指导疫情处理工作,以及调拨紧急防疫经费、物资、药品等。

(6)疫情发生地所在的乡(镇)人民政府,应立即启动本级应急预案,组织疫情扑灭控制工作,并在县指挥部的统一领导下,落实各项疫情控制应急措施。

(7)县农业局应及时向未发生重大动物疫情的乡(镇)通报疫情;属于人畜共患病的,还应通报县卫生部门。

5.3.2 Ⅲ级的应急响应

(1)市的应急响应

确认为较大突发动物疫情时,市人民政府立即启动应急响应。必要时,由市农业局重新划定疫区、受威胁区;根据疫情发生情况、流行趋势和可能的危害程度,由疫区所在地县级以上人民政府发布封锁令。

市指挥部立即投入运转,  指挥部指挥长、市政府副秘长(市政府办公室副主任)、疫区县(市、区)政府、市农业局、市经贸委、市财政局、市卫生局等指挥部成员单位有关领导迅速赶赴疫情发生地,成立现场指挥部。现场指挥部的主要工作内容为:

a、召开现场会议。听取疫情发生地政府、县级农业(畜牧兽医)行政管理部门、疫情发生责任单位或个人汇报,有关单位提供相关情况。疫情发生地政府、市农业局(或现场指挥部)确定参会人员,会议时间和地点。

b、现场指导处置。疫情发生地政府(或市农业局)负责确定指导路线和疫点、疫区并介绍情况。

c、慰问受灾户。疫情发生地政府、市民政局等部门负责赴疫点或疫区内养殖业主和农户慰问,市农业局负责选择1~3户养殖户。

d、新闻报道工作。在确保疫情处置和人身安全的前提下,市委宣传部或市政府新闻办可组织记者到疫点和疫区、临时动物检疫消毒站、农贸市场、养殖企业等现场(或靠近现场)采访。

e、市农业局应随时掌握疫情态势,及时将疫情、疫情控制、扑灭方案和工作进展情况上报省农业厅。

根据疫区所在地县级指挥部的申请,确定对疫区进行紧急支援的部门和单位,统一指挥,组织人员赶赴疫区指挥疫情应急工作,紧急调拨资金、药品、疫苗等物质,督促疫区所在地县级人民政府和各有关部门按要求落实各项措施、扑灭疫情。

疫情发生后,疫区所在地县级人民政府应立即启动应急响应,组织疫情扑灭控制工作,并按照市指挥部的要求,落实各项疫情控制应急措施。

5.3.3重大突发动物疫情(Ⅱ级)和特别重大突发动物疫情(I级)的应急响应

确认为重大突发动物疫情和特别重大突发动物疫情时,由国家、省级人民政府启动应急响应。必要时,由农业部或省农业厅重新划定疫区、受威胁区;根据疫情发生情况、流行趋势和可能的危害程度,由疫区所在地县级以上人民政府发布封锁令。

疫情发生后,市政府启动应急响应成立突发疫情应急指挥部,由市人民政府市长担任总指挥长,分管副市长任副总指挥长,市直相关单位主要领导为成员。市、县(市、区)政府接受国家、省级指挥部统一领导和部署。总指挥长、副总指挥长及指挥部有关成员单位主要领导迅速赶赴疫区或疫点现场实施指挥,调动全市各方面的应急力量和资源,落实各项疫情控制扑灭应急措施。

5.3.4非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

应根据其他地区发生疫情的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与疫情发生地区的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

(3)加强相关动物疫病监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。

(4)开展养殖、屠宰、运输和市场环节的监测和预防控制工作,防止疫情的发生、传入和扩散。

(5)开展动物防疫知识宣传,提高公众的自我保护能力和意识。

(6)根据国务院有关部门和省人民政府的决定,开展公路、铁路、水运交通检疫监督工作。

5.4突发重大动物疫情应急响应的终止

5.4.1终止条件

疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫病至少一个最长潜伏期无新的病例出现。

5.4.2终止程序

特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报国务院或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布终止。

重大突发动物疫情由省农业厅对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报省人民政府或省重大动植物疫情防治指挥部批准后宣布终止,并向国务院兽医行政管理部门报告。

较大突发动物疫情由市农业局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报市人民政府或市重大动植物疫情防治指挥部批准后宣布终止,并向省农业厅报告。

一般突发动物疫情,由县农业局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报县人民政府或县重大动植物疫情防治指挥部批准后宣布终止,并向市农业局和省农业厅报告。

必要时,县农业局可请求上级农业(畜牧兽医)行政管理部门,派专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

6.控制措施

6.1隔离

县动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构接到可疑重大动物疫情的报告,到现场核实后,立即采取临时隔离措施,将患病动物、同群动物与其他健康动物隔离开来,并限制患病动物、同群动物、相关产品及其可能被污染的物品的移动。隔离期间严禁无关人员、动物出入隔离场所。

6.2封锁

6.2.1疫点、疫区、受威胁区的划定

由县农业局根据规定和扑灭疫情的实际需要划定疫点、疫区、受威胁区的范围。

6.2.2封锁令的发布

由县农业局报请县政府对疫区实行封锁。县政府在接到封锁报告后,应在24小时内发布封锁令。

6.2.3封锁的实施

(1)在所有进出疫区的交通路口建立临时性检疫消毒站,设置专门消毒设备,同时,在其他可能进出的地方设置明显禁止进出的标志,并有专人守护,禁止动物及其产品及可能受污染的物品进出疫区。必要时,经省人民政府批准,可设立临时动物防疫监督检查站,执行对动物防疫的监督检查任务。

(2)在特殊情况下,人、车辆和物品必须进出时,须经县动物卫生监督机构批准,经严格消毒后,方可进出。

(3)停止区域内所有动物及动物产品的交易活动。

6.3扑杀

确认为重大动物疫情时,在县动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构的监督指导下,立即对疫区内相应的动物进行扑杀。对实施扑杀的人员要进行培训,并提供必要的防护措施。

6.4无害化处理

对所有病死动物、被扑杀动物及其产品(包括肉、蛋、乳、羽、绒、内脏、血等)以及排泄物、被污染或可能被污染的垫料、饲料、水等按国家规定标准进行无害化处理。

6.5消毒

出入疫区的交通要道设立临时性检疫消毒站,并根据扑灭疫病的需要,对出入人员、运输工具及有关物品进行消毒;对疫点、疫区内动物饲养场地以及所有运载工具、饮水用具等必须进行严格彻底地消毒。

6.6紧急免疫

6.6.1在全面查清疫情的前提下,根据需要对受威胁区易感动物进行强制性紧急免疫接种,做到村不漏户、户不漏畜(禽),建立免疫保护区。

6.6.2采用国家批准使用的疫苗进行免疫接种。

6.6.3登记免疫接种的动物及养殖场(户),建立免疫档案。

6.6.4免疫后,开展免疫效果监测。

6.7疫源分析与追踪调查

根据流行病学调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。

对仍可能存在的传染源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料等)等应立即开展追踪调查,一经查明立即采取就地销毁等无害化处理措施。

6.8封锁令的解除  

疫区内所有动物及其产品按规定处理后,在县动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构的监督下,进行彻底消毒。经动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构人员审验,认为可以解除封锁时,由县农业局向县政府申请解除封锁,并由县政府宣布解除封锁。

6.9社会公众的宣传教育

县、乡两级人民政府组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情,消除不必要的恐慌,稳定城乡居民的消费心理,保证正常的生活和工作秩序。

6.10处理记录

县农业局必须对处理疫情的全过程做好完整的详细记录,以备检查。

7.善后处理

7.1评估

突发重大动物疫情扑灭后,县农业局应在县政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。内容包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防控措施及效果;以及针对本次疫情的暴发流行原因、防控工作中存在的问题等,提出改进建议和应对措施。

评估报告上报县政府,同时抄报上一级农业(畜牧兽医)行政管理部门。

7.2灾害和征用物资、劳务的补偿

按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播,其畜(禽)或财产受损失的单位和个人;补助标准由省财政厅会同省农业厅制定。

突发重大动物疫情应急工作结束后,县政府应组织有关部门对应急处理期间紧急调集或征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

7.3抚恤和补助

县、乡两级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予适当的补助和保健津贴。

7.4恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

7.5社会救助

发生重大动物疫情后,民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

8.应急保障

由县政府协调农业(畜牧兽医)、卫生、财政、交通、公安、工商等部门,做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。

8.1通信与信息保障

县指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴,按照规定做好储备保养工作。

8.2应急队伍保障

8.2.1应急队伍的组建

县、乡两级人民政府要组建突发重大动物疫情应急处理预备队伍,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队伍由农业(畜牧兽医)、卫生、公安、工商以及驻军部队、武警等部门的人员组成,且相对固定。

8.3交通运输保障

交通运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。

8.4物资保障

县农业局按照省里的指令性计划建立动物防疫应急物资储备库,储备足够的诊断试剂、兽用生物制品、消毒设备、防护用品、交通及通信工具等;防疫储备物资使用后要及时补充。(县农业局会同县发改委、县经贸委、县财政局等相关部门制定动物防疫物资储备计划)

8.5经费保障

县发展改革部门应保障突发重大动物疫情应急基础设施项目建设经费;财政部门按照财政分级负担的原则,为重大动物疫病防控工作提供必要的资金保障。

每年用于动物防疫应急物资储备、扑杀病畜(禽)补贴、疫情处理、疫情监测、培训演练所需经费,县财政局应列入年初预算,具体经费补助标准和管理办法由省农业厅会同省财政厅制定。如发生不可预测的重大疫情,实际资金需求与预算安排有差距,财政部门要予以追加,以保证支出需要。

县财政局在保证动物防疫经费及时、足额到位的同时,加强对经费使用的管理和监督。

县政府应积极通过多渠道筹集资金,用于突发重大动物疫情应急处理工作。

8.6医疗卫生保障

卫生部门负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的人间监测,作好有关预防保障工作,确保参与疫情应急处理人员的安全。

农业部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情,积极配合卫生部门开展工作。

针对不同的重大动物疫病,特别是一些重大人畜共患病,应对应急处理人员采取特殊的防护措施,如穿戴防护服,接种相应的疫苗,定期进行血清学监测等。

8.7治安保障

公安部门、武警部队协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

8.8技术储备与保障

建立县突发重大动物疫情专家组。专家组由技术官员、动物疫病防治专家、野生动物专家组成,负责动物疫病防控策略和方法的咨询,参与防控技术方案的策划、制定和执行。建立完善县级动物疫病预防控制中心实验室,逐步加强无规定动物疫病区、生物安全隔离区项目建设和动物防疫体系基础设施建设,加强国家级、省级动物疫情监测站(点)建设。

8.9法律保障

县、乡两级人民政府和有关部门要严格执行动物防疫相关法律法规和规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成严重后果的,要追究有关当事人的责任。

9.监督管理

9.1预案宣传

县、乡两级人民政府和各有关职能部门应公布应急预案简本和举报电话,通过广播、手册、宣传单等媒体以及科技下乡、科技咨询等活动的开展,广泛宣传重大疫病防治知识,提高群众防疫意识和参与重大动物疫病防控的积极性。

9.2管理与培训

突发重大动物疫情应急处理的日常管理机构要建立应急处理预备队伍资料库,并根据应急处理情况,及时充实调整相关人员。

县农业局要对突发重大动物疫情应急处理预备队伍成员进行培训。培训内容:(1)动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;(2)动物防疫法律、法规;(3)个人防护知识;(4)治安与环境保护;(5)工作协调、配合要求。

9.3演练

在没有发生重大动物疫情状态下,县政府及其有关部门要有计划地选择部分地区举行演练,确保预备队扑灭疫情的应急能力。

9.4责任与奖惩

9.4.1责任

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

9.4.2奖励

县、乡两级人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理工作作出贡献的先进集体和个人,进行表彰;对在突发重大动物疫情应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士。

10.附则

10.1预案管理

本预案由县农业局牵头制定,由县政府批准、印发实施。县农业局根据实际情况的变化,及时修订和补充本预案。各乡镇及县直各有关部门制定的突发重大动物疫情应急预案和具体工作方案依据本预案制定。各乡镇及各部门负责指导、检查、督促所属基层单位应急预案的编制工作。

10.2预案解释

本预案由县农业局负责解释。

10.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施,2006年制定的《柘荣县重大动物疫情应急预案》(柘政办〔2006〕14号)同时废止;其他我县制定的有关重大动物疫情控制预案中有与本预案不符的,按本预案规定执行。

10.4说明

本预案有关数量的表述,“以上”含本级或本数。

10.5名词术语和缩写语的定义与说明

重大动物疫情:是指由陆生、水生动物突然发生重大疫病,且迅速传播,导致动物发病率或者死亡率高,给养殖业生产造成严重危害,或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的,具有重要经济社会影响和公共卫生意义。

我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的动物疫病。

我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过,但已扑灭净化的动物疫病。

暴发:是指一定区域,短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。

疫点:指患病动物所在的地点,一般是指患病动物所在的独立圈舍、饲养场(户)或仓库、加工厂、屠宰厂(场)、肉类联合加工厂、交易市场等场所;如为农村散养,应将患病动物所在的自然村划为疫点。

疫区:指以疫点为中心一定范围内的区域。疫区划分时应注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉等)和交通等因素。

受威胁区:指自疫区边界外延一定范围的区域。

11.附件

11.1突发重大动物疫情应急组织体系框架图


     

创建时间:2015年06月02日
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