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柘荣县人民政府办公室关于印发柘荣县食品安全事故应急预案的通知
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柘政办〔2015〕104号

柘荣县人民政府办公室关于印发

柘荣县食品安全事故应急预案的通知

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

《柘荣县食品安全事故应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

             

                      柘荣县人民政府办公室

                                2015923

柘荣县食品安全事故应急预案

目 录

1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 事故处置原则

2 组织机构及职责

  2.1 指挥部设置

  2.2 指挥部职责

  2.3 指挥部办公室职责

  2.4 工作组设置及职责

  2.5 成员单位职责

  2.6 应急处置专业技术机构

3 监测预警、报告与评估

  3.1 监测预警

  3.2 事故报告和通报

  3.3 事故评估

4 应急响应

4.1先期处置

4.2 分级响应

  4.3响应级别及调整及终止

  4.4信息发布

 柘荣县食品安全事故应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全我县食品安全事故应急机制,有效预防、积极应对食品安全事故,迅速、有序、高效地组织应急处置工作,最大程度地减少食品安全事故的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)、《国家食品安全事故应急预案》、《国家食品药品监督管理总局食品药品和公共安全事件防范应对规程(试行)》、《宁德市食品安全事故应急预案》、《柘荣县突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3 事故处置原则

以人为本,减少危害;统一领导,分级负责;科学评估,依法处置;居安思危,预防为主;实事求是、尊重科学。

2 组织机构及职责

2.1 指挥部设置

成立县重大食品安全事故应急指挥部(本预案简称“县应急指挥部”),由分管副县长任总指挥,县市场监督管理局局长(县食安办主任)、县卫计局局长任副总指挥,成员单位包括县委宣传部、政法委、县发改局、监察局、县政府法制办、县公安局、财政局、市场监督管理局、农业局、经济和商务局、卫计局、住建局、水利局、林业局、粮食局、教育局、环保局、交通局、旅游局、科技局、广电局、各乡(镇)人民政府以及相关行业协会组织主要负责人。

县应急指挥部下设县应急指挥部办公室,办公地点设在县市场监督管理局(县食安办),县市场监督管理局局长(县食安办主任)兼任办公室主任,办公室成员由事发地乡(镇)人民政府、县市场监督管理局、农业局、卫计局等县应急指挥部成员单位分管食品安全领导及相关人员组成。

2.2 县应急指挥部职责

负责落实上级应急指挥部及县人民政府的决策;统一领导、组织、协调食品安全事故应急处置工作;研究重大应急决策和部署;组织发布事故的重要信息;审议批准县应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告;向县人民政府、上级应急指挥部报告事故处理情况;统筹安排应急处置的其他工作.

2.3 县应急指挥部办公室职责

承担县应急指挥部的日常工作,主要负责贯彻落实县应急指挥部的各项部署;组织实施事故应急处置工作;检查督促相关乡(镇)人民政府和部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大;研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题;向市食安办和上级有关部门报告应急处置工作情况;向县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;组织信息发布。

2.4 工作组设置及职责

根据事故处置需要,县应急指挥部下设若干工作组,在县应急指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向指挥部报告工作开展情况。

(1)事故调查组。由县市场监督管理局、卫计局、农业局牵头,根据事故发生原因和环节,会同县公安局、环保局等相关部门负责调查事故发生原因,作出调查结论,提出事故防范意见;对涉嫌犯罪的,由县公安局负责立案侦办;对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。

(2)危害控制组。由事故发生环节的具体监管职能部门牵头,会同相关监管部门开展召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品等工作,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

(3)医疗救治组。由县卫计局负责,结合事故调查组的调查情况,协调县医疗机构制定最佳救治方案,对健康受到危害的人员进行医疗救治。

(4)检测评估组。由县市场监督管理局、卫计局、农业局牵头,会同有关部门提出检测方案和要求,协调落实检测机构和送检相关工作,检测评估结果要及时报告县应急指挥部。

(5)维护稳定组。由县公安局牵头,加强治安管理,维护社会稳定,组织、指导、协调突发食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作。  

(6)新闻宣传组。由县委宣传部牵头,组织事故处置宣传报道和舆论引导,协调新闻媒体做好信息发布工作。

(7)专家组。县应急指挥部从食品安全专家库中抽调相关专业专家组成专家组,负责对事故进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。

2.5成员单位职责

各成员单位在县应急指挥部统一领导下开展工作,加强对事故发生地乡(镇)人民政府和有关部门工作的督促、指导,积极参与应急救援工作。

(1)县食安办:负责县应急指挥部办公室交付的日常工作;牵头组织应急协调工作;常态化开展信息收集、舆情监测、动态分析和组织开展应急处置宣传和应急演练工作;组织建立县食品安全专家库;牵头建立各成员单位间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。

(2)县委宣传部:负责组织新闻媒体及时报道县应急指挥部授权发布的重大食品安全事故信息;协调新闻媒体配合做好有关食品安全的法律法规宣传工作,普及食品安全科学知识。

(3)县委政法委:负责指导、督促司法部门贯彻落实县委、县政府有关维护食品安全稳定的工作安排部署,协调司法部门配合相关食品安全监管部门开展食品安全事故的查处。

(4)县发改局:负责食品安全事故应急救援体系建设的后勤保障和事故灾难应急救援项目的立项与管理,参与事故后的有关恢复工作。

(5)县政府法制办:负责参与食品安全事故预案的审查;负责对食品安全事故中执法工作进行监督检查,纠正执法过程中发生的不当行政行为。

(6)县公安局:负责组织、指导、协调有关食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作,维持事故应急响应状态下的治安秩序,对涉嫌违法犯罪案件依法进行查处。

(7)县财政局:负责食品安全事故应急救援资金保障及管理。

(8)县市场监督管理局:负责食品生产加工、流通、餐饮服务等环节的食品安全事故的预防控制、应急处置和调查处理工作;负责生产加工、流通、餐饮服务环节的食品安全事故违法行为的查处工作。

(9)县农业局:负责组织对农产品(含畜产品、水产品)、食品安全事故的预防控制、应急处置、调查处理工作和相关技术鉴定等工作。

(10)县经济和商务局:参与食品安全事故的预防控制、应急处置和调查处理工作;负责发生食品安全事故时主要生活必需品的现场供应工作。

(11)县卫计局:负责对事故现场进行卫生处理,组织医疗机构医疗卫生救援并对与事故有关的因素开展流行病学调查、病原学检测和病因及危险因素的分析;做好应急救援所需药品、物质的组织、供应;负责食品安全风险监测,提出食品安全风险预警信息;负责医疗机构医务人员的应急救援技能培训和演练;向县市场监督管理局通报食品安全事故相关的信息。

(12)县住建局:负责指导建筑企业建立食品安全突发事件应急预案,协助有关部门参与建筑工地发生的食品安全事故的调查处理;负责配合相关部门对户外食品经营摊点、早市、夜市及流动的食品摊贩食品安全事故的预防控制、应急处置和调查处理工作。

(13)县水利局:负责配合县卫计局等单位对农村供水安全事故的调查处理,配合县环保局对水源供水安全事故的调查处理。

(14)县林业局:负责配合有关监管部门做好涉及经济林产品(包括干果品、木本粮油)、森林食品(包括森林蔬菜等)、野生动植物食品安全事故的预防控制、应急处置和调查处理工作。

(15)县粮食局:负责对粮油收购、储藏、运输等环节的重大粮食质量问题进行查处,组织对重大粮油产品质量安全事故的调查,会同有关部门依法开展对重大粮油质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

(16)县教育局:负责协助有关监管部门对学生营养餐、学校食堂及学校内食品经营单位发生的食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作,指导全县学校建立健全食品安全事故应急预案或处置方案。

(17)县环保局:负责因非生物环境污染造成食品安全事故的环境监测并提出控制及消除污染建议,配合有关部门进行污染事故的调查处理。

(18)县交通运输局:负责组织协调运送食品安全事故急救药品物资等所需车辆,负责事故现场的公路畅通。

(19)县旅游局:负责配合有关监管部门做好旅游景区食品安全事故的预防控制、应急处置和调查处理工作。

(20)县科技局:负责开展食品安全事故应急科学研究和技术开发,积极推进食品安全科技成果的集成转化与应用示范。

(21)县广电局:负责在县应急指挥部办公室的统一协调下制订信息发布方案,组织食品安全事故的信息发布及管理工作。
    (22)乡(镇)人民政府:对辖区食品安全工作负总责。食品安全事故发生时,根据县人民政府的部署启动辖区内应急预案;组织协调、督促检查辖区内各单位和群众落实食品安全预防措施;协助和配合县直相关部门对突发食品安全事故调查处理工作。

(23)相关行业协会组织:负责食品安全事故应急处置中技术支持、企业联络工作。

2.6 应急处置专业技术机构

医疗机构、县疾病预防控制机构以及各有关监管部门的食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构,应当在县卫计局及有关监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。发生食品安全事故,县疾病预防控制机构应当对事故现场进行卫生处理,并对与事故有关的因素开展流行病学调查,有关部门应当予以协助。县疾病预防控制机构应当向县市场监督管理局、卫计局提交流行病学调查报告。

3 监测预警、报告与评估

3.1 监测预警

3.1.1食品安全风险和事故监测

县卫计局会同县农业局、市场监督管理局等有关部门根据食品安全风险监测工作需要,在综合利用现有监测机构能力的基础上,制定和实施食品安全风险监测计划,建立食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系,对食品安全状况进行综合分析,对可能具有较高程度安全风险的食品,提出并公布食品安全风险警示信息;有关监管部门发现食品安全隐患或问题,应及时通报县卫计局,并依法采取有效控制措施。

3.1.2预警响应

预警信息发布后,各乡(镇)人民政府、各相关部门应当立即做出预警响应。

1)县直相关部门应保持通信畅通,做好应急响应准备,确保有关人员2小时内完成集结,确保防护设施、装备、应急物资等处于备用状态。

2)对于可能对人体造成危害的食品及相关产品,根据有关监管部门的部署,采取查封、扣押、暂停销售、责令召回等临时控制措施。预警解除后,根据有关监管部门发布的解除临时控制措施的信息,统一解除相关措施。

3.2 事故报告和通报

3.2.1 事故信息来源

1)食品安全事故发生单位及引发食品安全事故的食品生产经营单位报告的信息;

2)医疗机构报告的信息;

3)食品安全相关技术机构监测和分析结果;

4)经核实的公众举报信息;

5)经核实的媒体披露与报道信息;

6)上级有关部门或其他县(市)通报我县的信息。

3.2.2 报告主体和时限

(1)食品安全事故发生单位、食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,应当在2个小时内向县市场监督管理局、卫计局等有关监管部门报告。接收病人进行治疗的单位应当在2个小时内向事故发生地县市场监督管理局、卫计局报告。

(2)发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位,应当在2个小时内向县市场监督管理局、卫计局等有关监管部门报告。

(3)医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的,应当按照规定及时将相关信息向县卫计局报告,县卫计局认为与食品安全有关的,应当及时通报县市场监督管理局。

(4)食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况,应当立即向县市场监督管理局、卫计局等有关监管部门报告或举报。

(5)县有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报,应当立即通报县卫计局、市场监督管理局和其他有关部门并立即组织核查,核实情况及时通报事发地乡(镇)人民政府及相关单位。

(6)经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的,县市场监督管理局应当按规定向县人民政府及市食品药品监督管理局报告,必要时可越级报告。同时向县人民政府提出启动响应的建议。

3.2.3 报告内容

食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人向有关监管部门报告疑似食品安全事故信息时,应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。

有关监管部门接到食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人报告疑似食品安全事故信息时,应当详细记录报告者的相关信息(报告时间、身份、联系方式)、事故发生时间、地点和人数等基本情况,并立即报告单位负责人。

县食安办、各乡(镇)人民政府和有关监管部门报告食品安全事故信息时,应当包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)、已采取措施、事故简要经过等内容;并随时通报或者补报工作进展。事故处理结束后,结合食品安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。

3.3 事故评估

有关监管部门应当按有关规定及时向县市场监督管理局提供相关信息和资料,由县市场监督管理局、卫计局等相关部门组织开展食品安全事故评估。食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括:

(1)污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;

(2)事故的影响范围及严重程度;

(3)事故发展蔓延趋势。

4 应急响应

4.1先期处置

食品安全事故发生单位和事发地乡(镇)人民政府负有先期处置的第一责任,各有关监管部门在得到报告后应承担先期处置的职能,开展相关工作。乡(镇)人民政府及有关监管部门在事故发生后,要根据职责和规定的权限启动相应的应急预案,组织群众展开自救互救,组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量,采取必要的措施,对突发食品安全事故进行先期处置,上报现场动态信息。

一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况,县市场监督管理局会同县卫计局及相关监管部门对事故进行分析评估,提出核定事故级别建议,报县人民政府批准,经县人民政府批准并宣布相应级别响应,由县应急指挥部启动《柘荣县食品安全事故应急预案》,统一领导和指挥应急处置工作。

4.2 分级响应

根据食品安全事故分级情况,食品安全事故应急响应分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级。

发生下列情况之一,为一般食品安全事故(IV级):事故影响范围涉及我县行政区域内2个以上乡镇,给大众饮食安全带来严重危害的;造成伤害人数30-99人,未出现死亡病例的;县人民政府认定的一般食品安全事故。核定为一般食品安全事故,由县人民政府批准并宣布启动IV级响应,县应急指挥部组织开展应急处置。

发生下列情况之一,为较大食品安全事故(Ⅲ级):事故影响范围涉及包括我县行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;造成伤害人数100人以上,或者出现死亡病例的;市人民政府认定的较大食品安全事故。由市人民政府批准并宣布启动Ⅲ级响应,市应急指挥部组织开展应急处置。

发生下列情况之一,为重大食品安全事故(Ⅱ级):事故危害严重,影响范围涉及省内包括我县在内的2个以上设区市级行政区域的;一次事故造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;造成10例以上死亡病例的;省人民政府认定的重大食品安全事故。由省人民政府批准并宣布启动Ⅱ级响应,省应急指挥部组织开展应急处置。

发生下列情况之一,为特别重大食品安全事故(I级):事故危害特别严重,对包括我县在内的2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;超出事发地省人民政府处置能力水平的;发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国的食品安全事故,对我县造成特别严重社会影响的;国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。由国务院批准并宣布启动I级响应,国家应急指挥部组织开展应急处置。

4.2.1一般食品安全事故(IV级)响应

4.2.1 .1 县应急指挥部的应急响应

(1)县应急指挥部指挥长坐镇指挥,县应急指挥部办公室安排人员24小时值班,开通与上级应急指挥部、事发地乡(镇)应急救援指挥机构、现场应急救援指挥机构的通信联系,第一时间传达上级的救援指示,随时掌握事故发展动态,报告事态发展和救援进展等。

(2)组织指挥部成员单位迅速到位,按预案立即明确各工作组人员并启动各工作组开展先期救援,组织专家、有关应急救援队伍赶赴事故现场,指导事发地乡(镇)人民政府的应急处理工作。

(3)县应急指挥部各成员单位应根据本预案规定,服从应急指挥部的统一指挥,按要求履行职责,及时组织实施相关应急措施并随时将应急处理情况报告县应急指挥部。

(4)县卫计局有效利用医疗资源,组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治;组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测。

(5)相关部门及时组织检验机构开展抽样检验,尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

(6)县市场监督管理局、农业局等有关部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具,待有关部门查明导致食品安全事故的原因后,责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。

(7)对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料,县市场监督管理局、农业局等有关监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。

(8)及时组织研判事故发展态势,并向事故可能蔓延到的地方人民政府通报信息,提醒做好应对准备。事故可能影响到国()外时,及时协调有关涉外部门做好相关通报工作。

4.2.1.2 事发地乡(镇)人民政府的响应

事发地乡(镇)人民政府应在县人民政府和县应急指挥部的统一领导下,按照要求认真履行职责,迅速启动食品安全事故应急预案,成立乡(镇)食品安全事故应急救援指挥机构,负责领导和指挥先期应急救援行动,并立即向县人民政府和县应急指挥部报告,并续报情况。

4.2.2较大食品安全事故、重大食品安全事故、特别重大食品安全事故(Ⅲ级、Ⅱ级、I级)的响应

4.2.2.1县应急指挥部的应急响应

1)县应急指挥部指挥长坐镇指挥,根据工作需要,县委、县政府主要领导坐镇指挥部。县应急指挥部办公室安排人员24小时值班,开通与省、市应急指挥部、事发地乡(镇)应急救援指挥机构、现场应急救援指挥机构的通信联系,第一时间传达上级的救援指示,随时掌握事故发展动态,报告事态发展和救援进展等,紧急情况下可越级上报。

(2)组织指挥部成员单位迅速到位,按预案立即明确各工作组人员并启动各工作组开展先期救援,组织专家、有关应急救援队伍赶赴事故现场,指导事发地乡(镇)人民政府的应急处理工作。

(3)县应急指挥部各成员单位应根据本预案规定,服从应急指挥部的统一指挥,按要求履行职责,及时组织实施相关应急措施并随时将应急处理情况报告县应急指挥部。

(4)县卫计局有效利用医疗资源,组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治;组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测。

(5)相关部门及时组织检验机构开展抽样检验,尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

(6)县市场监督管理局、农业局等有关部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具,待有关部门查明导致食品安全事故的原因后,责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。

(7)对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料,县市场监督管理局、农业局等有关监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。

(8)及时组织研判事故发展态势,并向事故可能蔓延到的地方人民政府通报信息,提醒做好应对准备。事故可能影响到国()外时,及时协调有关涉外部门做好相关通报工作。

9)国务院、省、市人民政府批准并宣布启动相应级别响应后,按照国家、省、市应急处置指挥部的统一部署,开展应急处置工作。

4.2.2.2 事发地的乡(镇)人民政府的响应

事发地乡(镇)人民政府应在县人民政府和县应急指挥部的统一领导下,按照要求认真履行职责,迅速启动食品安全事故应急预案,成立乡(镇)食品安全事故应急救援指挥机构,负责领导和指挥先期应急救援行动,并立即向县人民政府和县应急指挥部报告,并续报情况。

4.3 响应级别调整及终止

在食品安全事故处置过程中,要遵循事故发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。

4.3.1 响应级别调整及终止条件

(1)级别提升

当事故进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。

当学校或托幼机构、全县性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时,由县应急指挥部报请县人民政府批准后,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制食品安全事故,维护社会稳定。

(2)级别降低

事故危害得到有效控制,且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的,由县人民政府报经省、市人民政府批准,可降低应急响应级别。

(3)响应终止

当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

食品安全事故伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;

现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

4.3.2 响应级别调整及终止程序

县应急指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的,县应急指挥部提出调整应急响应级别建议,报县人民政府批准后实施。应急响应级别调整后,应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时,县应急指挥部提出终止响应的建议,报县人民政府批准后实施。

4.4 信息发布

事故信息发布由县应急指挥部或其办公室统一组织,采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布,做好宣传报道和舆论引导。

本预案自印发之日起施行,原《柘荣县食品安全事故应急预案》(柘政办〔200747号)同时废止。

                             

创建时间:2015年10月08日
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