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柘荣县人民政府办公室关于印发柘荣县创建全国平安农机示范县活动实施方案的通知
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柘政办〔2015〕46号

柘荣县人民政府办公室关于印发

柘荣县创建全国平安农机示范县活动实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县直有关部门:

《柘荣县创建全国平安农机示范县活动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

柘荣县人民政府办公室

2015年5月29日

 

柘荣县创建全国平安农机示范县实施方案

为开展好平安农机创建活动,进一步完善全县农机安全生产保障机制,有效遏制农机事故,确保农机安全生产,根据《农业部、国家安监总局关于印发十二五创建平安农机活动方案的通知》(农机发〔2011〕3号)和《福建省农业厅、福建省安全生产监督管理局关于印发福建省“十二五”创建“平安农机”活动方案》(闽农机〔2011〕223号)精神,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,牢固树立科学、安全、和谐的发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以预防和减少农机事故为目标,以创建平安农机示范乡镇、村和户为载体,以提高安全监管能力和群众安全生产意识为着力点,切实落实农机安全生产责任制,完善监管网络,强化工作措施,夯实工作基础,构建长效机制,为促进农机事业又好又快发展、加快农业现代化建设奠定坚实基础。

二、目标任务

(一)总体目标。通过开展“平安农机”示范县创建活动,使县、乡(镇)、村三级农机安全生产责任进一步明确,安全生产考核制、责任倒查制、过错追究制得到落实;农机安全宣传教育工作进一步加强,农机所有者、驾驶操作人员和群众的安全意识明显提高;拖拉机的登记注册、牌证核发、安全检验、事故处理和驾驶人员培训、考试、发证等工作进一步规范;农机安全源头管理得到加强,安全生产措施不断完善,农机“三率”(注册登记率、安全检验率、驾驶人员持证率)稳定提升,事故隐患明显减少;农机安全监管设施装备建设得到进一步加强,依法行政水平得到进一步提高,构建“三大防线”(源头管理、执法监控、宣传教育),有效提高监管能力,实现全程监督管理。

(二)工作任务。全县“平安农机”示范乡镇达到30%以上,示范乡镇示范村达到30%以上,示范村中示范户达到40%以上,无重大农机事故发生,确保达到全国“平安农机”示范县标准。

三、工作步骤

(一)创建准备宣传发动阶段(2015年5月31日前)。成立组织机构,制订实施方案,完善相关制度,开展农机调查摸底工作,对全县农机数量、驾驶人员相关情况登记造册,为创建活动顺利开展做好前期准备工作。县政府召开创建动员会,启动创建全国平安农机工作。同时县直有关部门和各乡镇政府积极开展“六个一”宣传活动,即在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动;给每个农机手送一封平安农机倡议信;为广大农机手和群众放映一部平安农机警示教育片;给每个村送一套平安农机宣传挂图;给每个农机户送一本平安农机知识手册;在每个村及中小学上一堂平安农机知识课,推进宣传活动进村组、进农场、进农户、进校园,切实增强农民群众和农村中小学生的安全意识,营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。

(二)创建实施阶段(2015年6月1日至2015年6月20日)。县直有关部门和各乡(镇)、村、户按照创建平安农机示范县、乡(镇)、村、户工作标准(详见附件),在组织机构、人员配备、设备添置、运行机制、制度建设等方面,切实落实具体要求,即紧紧围绕落实农机安全生产责任制为主线;建立健全农机安全生产长效管理机制;筑牢源头管理、执法监控、宣传教育三大防线;落实创建活动与基层组织建设、与促进农机化健康发展、与农机监理规范化管理相结合;实现农机安全事故防范措施、农机安全监管能力、农机驾驶操作人员和农民群众安全意识的提高、农机安全技术检测装备和农机监理队伍建设上取得突破。同时在前期调查摸底基础上,各乡镇再进行一次全面清理登记,安排专人负责,对各种台账、档案规范整理、及时归档。县农机局要以乡镇为单位,对未参加检审的农机,进行一次集中检审。对达不到检验要求的机械,要进行修理;修理后仍不能达标的,予以报废处理。同时,开展农机实地检验、新机注册登记、农机安全教育培训等工作,确保农机安全日常管理规范到位。

(三)自查申报和评比验收阶段(2015年6月21日至2015年7月20日)。县农机、安监等部门指导各乡镇按照平安农机示范乡镇、示范村、示范户考评标准,逐一对照开展自查自评,自评达标乡镇6月20日前向县创建工作领导小组办公室申报验收。在确定达到验收标准后,7月5日前向宁德市推荐,市农机安监部门组织对申报单位进行审核,对符合要求的7月20日前报省级复评,省级再向全国平安农机创建活动考评领导小组推荐。

(四)总结巩固阶段(2015年7月21日—2015年12月底)。县农机、安监等部门要对创建活动中的先进经验和有效做法进行总结推广,并表彰一批创建成绩突出的示范乡镇、村、户,积极推进创建活动向纵深发展,不断提高广大农民和农机手的知法、守法意识,形成“政府负责,行业主抓,部门协调,社会参与”的农机安全生产工作长效机制。

四、组织机构和工作职责

县政府成立农机安全生产和柘荣县创建全国平安农机示范县活动领导小组,切实加强对该项工作的组织领导,具体名单如下:

组  长: 林  武   县政府副县长

副组长: 刘兆勇   县农机局局长

温科强   县安监局局长

成   员:林  敏   县政府办副主任

陈宁生   县财政局纪检组长

         吴锦新   交管大队副大队长

         金  衔   县农机局副局长

         魏诗强   县工商局主任科员

         袁步金   县质监局副局长

         袁嘉希   县教育局副局长

         吴金铃   县交通局副局长

     洪 航   双城镇人民政府副镇长 

赵中华   城郊乡人民政府纪检书记 

游坤利   乍洋乡党委委员、政府副乡长 

吴维弟   东源乡人民政府副乡长 

章朱枫   宅中乡人民政府副乡长 

    王增辉   富溪镇人民政府副镇长 

   陈模滋   黄柏乡人民政府副乡长 

     陈 清   楮坪乡人民政府副乡长 

   谢 斌   英山乡人民政府副乡长 

领导小组下设办公室,办公室设在县农机局,金衔同志兼任办公室主任,工作人员从相关单位抽调。

各有关部门和乡镇人民政府职责:

县农机局:负责创建工作牵头组织实施,加强对拖拉机及驾驶操作人员的管理,确保拖拉机的登记入户率、检验率、驾驶人员持证率均达85%以上,落实一人一档、一机一档的要求,规范档案管理。加强隐患排查力度,指导乡镇抓好安全管理,完善《柘荣县农机事故应急预案》,增强对突发情况的处置能力,最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会危害。

县安监局:将农机安全纳入安全生产考核,督促各乡镇切实加强农机安全生产管理工作,定期督查农机安全生产工作落实情况。

县财政局:安排创建活动经费,保障全县平安农机创建活动扎实有效开展。

县公安局交管大队:按照《道路交通安全法》等法律法规,加大对拖拉机无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等违法行为查处力度,及时将拖拉机违章、违法情况和道路事故处理情况通报农机安监部门,确保信息互通。

县工商局、质监局:加强农机及农机配件生产、经营、维修的监督管理工作,定期开展农机及配件的质量监督检查,坚决杜绝因不合格配件引发质量事故。

县交通运输局:在必要位置设置安装农机安全标牌、标志,加强对拖拉机非法营运的监督管理。

县教育局:加强中小学校尤其是农村中小学校的农机安全教育工作,将农机安全教育纳入中小学校的教学计划,配合搞好“平安农机进校园”宣传教育活动,提高学生的农机安全意识和防范能力,

各乡(镇)人民政府:明确“平安农机”创建的工作机构和人员,摸清辖区内农机安全生产基本情况,建立相关职责制度,完善基础台账,做到工作底数清、情况明。深入开展宣传活动,切实抓好拖拉机隐患排查和驾驶员日常安全教育等工作。

五、工作措施

(一)提高认识,加强领导。创建全国平安农机示范县活动是实施农业机械化产业发展的重要举措,也是全县安全生产工作中的一项中心工作,对农民增收、农业生产安全、农村社会和谐发展具有十分重要意义。各乡(镇)、各有关单位要把创建活动与我县“三农”工作结合起来,与推进农机化工作结合起来,加强领导,明确责任,层层分解,落实目标任务,确保创建活动顺利开展。

(二)密切配合,全力推进。各乡(镇)各有关单位要按照全县创建方案要求,制定具体实施细则,密切配合,明确责任,把创建活动各项目标任务落到实处。要建立协作机制,加强联系沟通,针对创建活动中存在的问题,会同协商,合力解决,加快推进创建活动步伐。

(三)严格管理,联合执法。各乡(镇)和县直有关部门要按照平安农机创建目标,对照标准,加强对乡(镇)、村道路的动态监管,组织开展联合执法行动,在县、乡(镇)、村道路、机耕路、田间等农机作业场所进行常态化安全检查,严厉查处拖拉机违法载人等行为。要切实加强农机安全宣传教育、牌证发放、年检审验等源头管理,抓好农村道路交通安全管理。

(四)强化督查,严格考核。各乡(镇)和县直有关部门要根据创建活动各阶段的目标任务,高标准要求,强力度推进,建立创建活动报告制度,及时研究解决创建活动中遇到的困难和问题,扎实推进创建活动。同时,领导小组办公室要按照实施方案和创建标准,强化对各镇开展创建活动的检查和考核,确保创建工作顺利达标。

附件:创建平安农机示范县、乡(镇)、村、户工作标准

全国平安农机示范县(区、市)考评标准

一、农机安全监管组织领导

1、加强农机安全管理组织领导

(1)县(区、市)政府重视农机安全生产工作。成立农机、安全监管等相关部门参加的农机安全管理工作领导小组或建立联席会议制度,部门职责分工明确;(2)制定农机安全管理工作计划,明确创建目标,辖区内达到“平安农机”示范乡(镇)标准的占乡镇总数的30%以上;(3)定期召开联席会议,每年不少于2次。

2、保障农机安全的财政投入

(1)将农业机械安全监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费等纳入财政预算;(2)逐步加强农机安全监理基础设施和装备建设,辖区内装备设施配置水平明显高于平均水平;(3)安排必要的资金,保障创建活动持续开展。

3、落实农机安全生产责任制

(1)将农机安全生产纳入政府安全生产考核内容;(2)县、乡、村三级农机安全监管网络健全,实行目标责任管理;(3)农机安全生产责任制度健全,落实到位

4、建立农机安全生产应急预案

(1)制定农机安全生产应急预案,进行应急演练;(2)公开事故报告电话,建立24小时值班制度。

5、建立信息通报制度

(1)农机部门定期向公安部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况;(2)农机部门定期向安全监管部门通报农机事故情况;(3)公安部门定期向农机部门通报农机道路交通违法和交通事故情况。

6、重视农机安全监管工作

(1)农机化主管部门将创建活动列入重要议事日程,将农机安全生产工作与农机化中心工作同部署、同检查;(2)农机安全监理岗位设置科学合理,人员配备满足岗位设置要求,分工明确;(3)农机安全监理标识使用规范。

二、农机安全宣传教育

1、开展农机安全宣传教育情况

(1)农机安全宣传工作有计划;(2)开展“六个一”的宣传活动;(3)结合农时特点、节假日和“安全生产月”活动,有针对性地开展农机安全宣传;(4)在业务大厅和农机考试、检验场地,设置农机安全宣传资料。

2、普及法律、法规及安全常识

(1)全年组织农机驾驶操作人员开展《农业机械安全监督管理条例》等法规知识学习活动、安全教育活不少于2次;(2)农机驾驶操作人员的法律、法规、安全常识普及率达到80%以上。

三、农机安全管理

1、拖拉机、联合收割机登记

(1)严格按照《农业机械安全监督管理条例》、《拖拉机登记规定》(农业部令第43号)、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》(农业部令第72号)的有关规定和GB16151-2008标准,进行拖拉机、联合收割机登记;(2)拖拉机、联合收割机注册登记率达到85%以上;(3)建立农业机械台帐。

2、拖拉机、联合收割机安全技术检验

(1)严格按照《农业机械安全监督管理条例》、《拖拉机登记规定》(农业部令第43号)、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》(农业部令第72号)的规定和相关安全监理检验技术规范,对拖拉机和联合收割机进行安全技术检验;(2)农机安全技术检验人员持证上岗,操作规范;(3)检测设备能够满足检测要求;(4)拖拉机、联合收割机的年检率达到85%以上。

3、农机维修行业管理与维修质量监督检查

(1)严格按照《农业机械安全监督管理条例》、《农业机械维修管理规定》(农业部令第57号)规定,做好本辖区的农业机械维修和配件经营的监督管理工作;(2)农机维修网点必须取得资格证书;农业机械维修人员必须具有从业资格,持证上岗;(3)无因维修质量或配件质量引发的农机事故。 

四、农机驾驶操作人员管理

1、拖拉机驾驶培训管理

(1)拖拉机驾驶培训机构必须具备培训资格;(2)严格按照《拖拉机驾驶培训管理办法》(农业部令第41号)的规定和有关培训教学计划、大纲的要求,统一培训教材,规范驾驶人培训工作;(3)教学人员持证上岗;(4)学员驾驶证考试通过率达到90%以上。

2、拖拉机、联合收割机驾驶证核发

(1)严格按照《拖拉机驾驶证申领和使用规定》(农业部令第42号)、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》(农业部令第72号)的规定,应用全国农机驾驶人理论考试系统考试或从系统题库中抽题考试,核发驾驶证;(2)考试员持证上岗;(3)驾驶人持证率达到85%以上;(4)建立驾驶人台账。

3、驾驶证的审验及换证

严格按照农业部规定进行驾驶证的审验和换证。

五、农机安全执法检查

1、农机安全检查

(1)加强与有关部门配合,加大对拖拉机及其驾驶操作人员违法行为查处力度,有效遏制无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、超载超速等违法行为;(2)在“三夏”“三秋”等农时季节,依法开展农机安全行政执法活动,搞好农田、场院等场所的农机安全检查。

2、隐患排查治理工作

(1)排查拖拉机登记证书、号牌、行驶证和联合收割机号牌、行驶证的发放情况,拖拉机、联合收割机驾驶证申领情况,进一步规范牌证核发行为的措施和落实情况。(2)排查驾驶员超速、超载、非法载客、无证驾驶、违章操作和无牌行驶等违法行为的措施和落实情况;防范人身机械伤害措施落实情况。(3)排查农机事故报告制度建立情况和农机事故统计、上报等工作情况;对已发生的农机事故按“四不放过”的原则调查处理情况;对有关负责人的责任追究和整改落实情况。 

3、开展便民服务

1)实行执法依据、办事程序、收费项目标准、办事人员、办事结果五公开;(2)培训办证、年审检验、维修服务和宣传工作到乡村;(3)利用媒体或简报等形式发布农机安全生产信息。

六、农机安全生产状况

1、农机事故情况

(1)拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在3.0以下;(2)农机事故档案规范,事故勘查设备齐全。

2、农机事故统计分析

(1)应用农机事故报送分析系统,按时进行农机事故月报,农机事故统计数据真实;(2)对农机事故进行半年、全年分析,并将事故统计分析情况、整改措施向上级部门报告。

3、农机安全生产成效

(1)无牌行驶、无证驾驶等重点违法、违规现象呈下降趋势;(2)农机安全隐患排查治理和专项整治工作成效显著。

七、有下列情况之一的取消参评资格

1、近3年内,发生一次死亡3人以上的农机事故。

2、存在伪造、变造或使用伪造、变造的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志现象。

3、违规异地办理拖拉机牌证。

4、拖拉机、联合收割机注册登记率、检验率及驾驶人持证率有一项达不到85%。

5、辖区内达到“平安农机”示范乡(镇)标准的乡镇少于乡镇总数的30%。


平安农机示范乡(镇)考评标准

一、农机安全管理组织领导
     1、乡(镇)政府重视农机安全生产工作。成立相关部门参加的农机安全管理工作领导小组或建立联席会议制度,部门职责分工明确。
      2、定期召开农机安全工作或联席会议,每年不少于2次。
      3、制定农机安全管理工作计划。
    (1)制定农机安全管理工作计划,内容全面,创建活动目标明确;(2)农机安全管理现状清楚;(3)开展创建“平安农机”示范村、户活动成效显著,辖区内达到“平安农机”示范村标准的占行政村总数的30%以上。
     4、落实农机安全生产责任制。
    (1)将农机安全生产纳入政府安全生产考核内容;(2)乡(镇)设有负责农机安全管理的工作机构和人员,各村均聘有专(兼)职农机安全管理员,职责明确,责任落实;(3)农机安全生产制度健全。(4)与村民委员会签订农机安全生产责任书。
     5、农业机械及其驾驶人台帐、农机事故、安全宣传教育等记录完整。 
    二、农机安全宣传教育

1、农机安全宣传工作有计划。
     2、开展“六个一”的宣传活动。
    3、结合农时特点、节假日和“安全生产月”活动,有针对性地开展农机安全宣传。
     4、每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次。
    5、有农机安全宣传专栏、宣传材料、固定标语、警示牌等。
     三、农机安全管理
    1、拖拉机、联合收割机注册登记率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上。
     2、乡(镇)内90%以上的农机维修点具有从业资格,持证上岗。
     3、无因维修质量或配件质量引发的农机事故。
     四、农机安全检查
     1、根据农业生产季节特点,积极协助县农机监理机构进行农机安全检查和专项整治活动,有效遏制无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、超载超速等违法行为。
     2、及时如实向县农机安全监理机构通报拖拉机登记、安全检验、驾驶证发放和农机事故等情况。
     五、有下列情况之一的取消参评资格

1、近3年内,发生一次死亡3人以上的农机事故。

2、存在伪造、变造或使用伪造、变造的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志现象。
    3、拖拉机、联合收割机注册登记率、检验率及驾驶人持证率有一项达不到90%。
    4、辖区内达到“平安农机”示范村标准的村少于村总数的40%。


平安农机示范村标准

1、村党支部、村民委员会重视农机安全生产工作。积极协助乡(镇)政府和农机管理部门做好农机安全生产监督管理工作。设有村级农机安全员,与农机户签订农机安全责任书,开展创建“平安农机”示范户活动成绩显著,“平安农机”示范户达到40%以上。
     2、农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台帐、农机事故记录、安全学习记录完整。安全生产制度健全。积极协助县乡有关部门做好农机安全检查和整顿工作。
     3、积极开展农机安全生产宣传教育活动。村内设有农机驾驶操作人员学习活动室、农机安全宣传栏、农机安全宣传标语。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次,经常开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动。农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。
     4、拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到95%以上。不发生农机死亡事故。 

平安农机示范户标准

  1、能模范遵守农业机械和道路交通安全法律法规,严格按照农机安全操作规程驾驶操作,不违法载人上路,不超速超载行驶,不酒后驾驶,无违章记录,无农机责任事故。
      2、农业机械牌证齐全,机具技术状态良好,按时参加年度检验。
      3、积极带头参加乡(镇)、村和农机管理部门组织的农机安全教育等活动,认真学习、宣传农机安全生产知识,家庭成员农机安全意识高。
      4、具有熟练驾驶操作和维护农业机械的技能,农机作业质量好,服务态度好,经济效益好,在群众中美誉度高。

 

 

创建时间:2015年06月05日
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